“高罚款低执行”获罪引发热议

　　本报记者 冯立中

　　安徽省长丰县卫生监督所3名卫生监督员因卫生执法采取了“高罚款低执行”的做法，被长丰县人民法院一审判决犯有“滥用职权罪”。本版8月18日《“高罚款低执行”是罪还是错》一文披露此事后，在社会上引起较大的反响。


　　本版8月18日刊发《“高罚款低执行”是罪还是错》一文后，当地主要媒体转载了文章，数十家网站转发了此文。之后，网友们纷纷跟帖提出自己的观点和建议。据记者最新获得的消息，合肥市中级人民法院已对此案作出终审判决，撤销长丰县人民法院的一审判决，发回重审。

　　此现象值得关注

　　在网络的跟帖中，很多网友对被判有罪的3名监督员表示同情。《健康巴巴》一名网友说，这是目前行政执法中的常见问题，不是罪是错误，但是也要警惕注意。

　　有网友感叹说，这真让基层监督员心寒！以后卫生执法工作怎么干? 另一位网友在网上贴出了“滥用职权罪的概念及其构成”后认为，执行不到位是不是犯罪，法律没有相关规定。有位网友说，本案如成立，谁还敢执法？现在法院判决执行也很难，难道法院执行不到位也要判刑？《药监天下》一名网友说，积极打击非法行医，却被扣个滥用职权罪，心都凉了！特别令人想不通的是，执行不了的案子移交法院强制执行，责任还推回到监督员的头上！另一位网友说，这是一种值得关注的现象，在药品监督执法中也不鲜见，值得警惕。有网友说，这是执法部门的通病，也是无奈的结局。全国上下有多少执法部门在这样执法？法律有无缺失呢？　　

　　监督部门应吸取教训

　　还有不少网友从法律的角度分析了案情，认为卫生监督部门应该从此案中汲取教训。《卫生家园》一名网友说，目前卫生执法中法律不健全、制度不完善是真的，执法有难度是真的，但我们执法过程中有问题也是真的。“高罚单低执行”在执法中是不可避免的，但一定要把程序做到。低处罚时，一定要和当事人做陈述申辩记录，召开合议会，根据被处罚人认识态度、违法行为、整改情况、处罚承受能力等等，由主要领导主持，集体作出变更处罚的决定，然后再执法。

　　《健康巴巴》一名网友说，该判决从社会现象来说是有点超越想象，但真正从法律建设的长远角度来讲，是在挑战我们习以为常和视若无睹的行政执法裁量的随意性，有一定的意义！

　　下达处罚决定应合理合法

　　一些网友还对卫生执法中的执行难进行了探讨，帮助一线监督员在具体操作中如何应对支招。

　　有位网友说，行政行为具有确定力，既拘束相对人也拘束行政主体。本案减免罚款实际是搞部分履行，尽管实际执法中可能情有可原，但形式上不合法。当事人履行有困难，按照行政处罚法的规定是可“暂缓或者分期缴纳”，但将其中的“可以”理解为倡导性规范，则是未明白法律保留的实质，令检察机关认为其有出卖公权力的嫌疑。

　　有网友说，到了申请强制执行的期限，要么采取分期缴款，要么去申请强制执行。否则，对方的罚没款如果到不了位，执法人员是要负责任的。

　　有网友认为，在对当事人作出行政处罚的时候，应该考虑当事人的履行能力，合理合法地下达适当的处罚决定书，要与当事人做好沟通。现在大部分法院判决都先听取原、被告双方的意见，在双方都能接受的情况下，才下达判决书，这样可以减少社会不安定因素及诉讼成本。

　　有网友提出，这种情况不是不可以避免的：一是在量罚时考虑到各方面的因素，不能动不动就以最高限处罚；二是确实有特殊情况需要减免的，由卫生局办公会集体讨论做决定；三是被处罚对象不配合或不缴纳罚款的，移交法院强制执行。