如何让农民工养老保险制度更加人性化？

　　广州大多数外来工参加养老保险从1998年开始，根据相关规定，要在广州退休，必须连续参保至2013年。而部分参保者因为近两年即将面临退休，面临着十年养老费可能白交的情况。据悉，他们若退保只能拿回个人部分，回到老家只能重新购买养老保险。专家称，类似年龄够了参保年限不够无法退休的现象，在未来的几年内会越来越多，乃至成为普遍现象。(9月10日《广州日报》)

　　农民工到了退休年龄却达不到参保年限，这种现象不只发生在广州，而是一个全国普遍现象。面对农民工“十年养老费可能白交”的沮丧和无助，笔者想，我们能否让农民工养老保险制度设计更人性化一点。

　　按照国家有关保险条例规定，农民工参加养老保险，缴费年限必须累计满15年以上方可按月领取基本养老金，可全国各地农民工养老保险工作大都是在1998年开始，有不少农民工在未满15年年限前就达到退休年龄。显然，之所以出现农民工到了退休年龄却达不到参保年限的现象，根本原因在于我国在农民工养老保险制度设计上有问题，即在1998年农民工开始缴纳养老保险时，15 年的缴费期限已超出了部份农民工的退休时间。

　　如果这一制度的过失要农民工个人来承担，显然对他们是不公平的。农民工们正面临着两难选择：选择退保，则只能领回个人账户中的款项，单位为他们缴的则要留给当地，养老问题自己搞定；如将养老关系转回老家，则须重新购买 15年的养老保险，约需5万元，远超出这些农民工的负担能力。应该看到，当初有关劳动保障部门并没有拒绝大龄农民工参保，可等他们达到退休年龄时，却以未满15年为由，拒绝给他们发放退休金，这样先允许后拒绝，责任明显不在农民工。就农民工而言，当他们辛辛苦苦买社保十多年，最终却发现“缴了白缴”，很可能对政府公信力，特别是对农民工养老保险制度的信任产生动摇。

　　据统计，截至2008年底，全国参加城市养老保险的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的 17% ，这说明大量的农民工游离在养老保险之外。造成这种局面的原因在于，农民工参保手续复杂、异地转移难、享受待遇难。而农民工十年参保“ 缴了白缴”，无疑将进一步打击农民工参保的积极性。如果这一问题得不到满意的解决，势必不利于农民工参保工作和企业发展。

　　显然，“政策与现实脱节”导致的不利后果没有理由让农民工个人来承担。因此，对于这部分农民工，应当本着特事特办的原则，或者让他们以当地户籍人员的身份，以个人缴费方式补足所差的年限，让他们在为之工作奋斗了十多年的地方退休，或者让他们将养老关系转移到户籍所在地，补足所差的年限，而不是重新购买一份新的养老保险。如此处理，才能显出制度的人性化。