无明确立法监督计划 公共场所禁烟或成一纸空文

　　难点3 烟草利税太丰厚致使禁烟不积极

　　卫生部此次的高调姿态值得肯定，然而烟草行业丰厚的利润却让禁烟力度大打折扣。

　　据统计，中国是全球最大的烟草生产国和消费国：中国生产并消费了全球1/3的卷烟。

　　据国家烟草专卖局新闻发言人通报的数据，仅在2009年，中国烟草行业年产生了高达5131.1亿的工商利税，其中税费高达4163.4亿元。烟草行业税收央财政收入的比重达8%。据中国社科院工经所的相关统计，中国烟草行业拥有5千亿资产和6千万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。业内人士分析，如此高的利税让禁烟很难执行下去。

　　“烟草是给国家带来很高利税，但同时也给民众健康带来可怕的危害。”孙桐表示，尽管肺癌的患者与是否吸烟并无直接对应关系，但是吸烟的危害是显而易见的，“肺癌、高血压、性功能障碍等等，这些都跟主动吸烟和被动吸烟有关。”

　　禁烟也要与时俱进

　　本报济南5月12日讯（记者 李文鹏)“在室内公共场所禁烟推行有一定难度，虽然有部分人禁烟意识不强的原因，但禁烟规定未能与时俱进也是原因之一。”11日，省人大常委会立法咨询专家、山东法策律师事务所主任张法水说。

　　尽管各市有关公共场所禁烟的规定各不相同，但处罚的依据都是省人大常委会1996年制定的《山东省爱国卫生工作条例》第29条。张法水律师说，十几年前的处罚标准，显然已经不合时宜。

　　另外，各地在有关禁烟的执法主体上，也有着不尽相同的规定。济南市规定，“检查人员对在本单位范围内禁止吸烟的公共场所吸烟者，应当予以制止，并可处以十元罚款。”显然把执法处罚权赋予了各相关单位，而更多的地方则把这个权力给予了卫生行政部门。

　　“处罚机关应该更加明确，并应该有专门的执法队伍来负责监督公共场所禁烟。”张法水说，这就要进一步理顺禁烟管理体制，“执法队伍还要有专门的设备，如照相机、摄像机等，以便能取证进行处罚”。而实际情况是，如果由卫生行政部门来承担这个责任的话，凭其现有的人力很难有效监督落实。