“村官”损农日渐增多 村级财务管理混乱

　　“村官”损农现象日渐增多

　　据民政部发布的《2009年度全国民政事业发展统计报告》显示，截至2009年年底，我国共有村委会59.9万，村民小组480.5万个，村委会成员234万人。

　　“按照这些数据推算，仅村委会成员和村民小组长就超过700万人。‘村官’队伍履职的好与坏，将直接影响我国广大农村地区的发展和农民群众的生活。”佟丽华说。

　　报告显示，近年来，“村官”作为农村基层事务管理者，履职过程中涉及的经济利益也越来越多。据最高人民检察院数据显示，在2008年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织人员有4968人，占总数的42.4%。”

　　报告称，“村官”财务问题主要集中体现为直接侵害村集体财产和补偿救助款项、收款入不敷出、违规提款、骗领各类专款和补偿款项等几种方式。

　　报告分析指出，村级财务管理混乱，“村官”在直接掌管村民各项利益的同时却没有受到有效监管，这是“村官”贪腐的主要原因。

　　“在报告收集的50起村官职务犯罪案件中，涉及农村集体财产和各类款项的，几乎没有一起体现出村财务管理中应有的秩序及规范。比如2001年江苏省某村职务侵占案中，涉及了村主任、支书、副主任等5名主要‘村官’，通过取收款不入账的方法，侵占集体财产总计近20万元。”佟丽华说。

　　“村级财务管理缺乏有序及规范，首先表现在相关人员实际操作中不执行已有的基本财务制度。比如深圳平湖村主任贪污案发时，办案人员从村委会办公室发现几麻袋‘账本’，里面全是该村委会主任签字的白条。”佟丽华称，“预防和治理村级财务问题首先要通过村务公开来约束‘村官’职权与履职；其次应通过健全审计、行政监督、司法救济等保障村务公开得以落实；还应当通过建立规范的分类财务管理和监督制度，严格管理村集体和村民应得财产。”

　　佟丽华建议，村级财务应当按照财产性质分为两块，分别采取不同的管理模式，其一是国家拨付给农民的补贴、救济等应该直接发放给农民的款项；其二是村集体管理支配的财产，包括村务活动、公共建设、征地补偿安置中集体管理部分、村集体经营资产等等，针对集体资产要建立规范有效的财务管理制度。

　　“值得肯定的是，近些年各地在加强村级财务管理与监控方面开展了改革和探索，其中的典型做法就是‘村账乡管’，种种改革都是为了使村集体财产的管理制度规范化、严格化，提高村民对村级财务的参与程度，对于规范村级财务有积极意义。”佟丽华说。