政府调控菜篮子 如何确保农民利益也顾市民

　　完善价格补贴机制，覆盖更多困难人群

　　广州市海珠区低保户周妹女一家每月收入只有1262元，生活较拮据。13岁的女儿体检报告营养不良。今年6月，广州市对低保户、五保户、困难家庭发放临时物价补贴，每人每月从30元到50元不等，共发放3个月。周妹女领到450元补贴当天，马上给孩子买了几包牛奶。周妹女做饭时煲汤的次数增多了。“如果没有发临时物价补贴，家里不会这样连着煲汤的。”她对记者说。

　　如今，国内很多地方都建立了价格上涨的补贴机制，比如，只要CPI涨幅连续3个月超过3%，就要按低保标准的25%向城乡低保对象发放物价补贴。今年食品价格接连上涨，各地纷纷发放补贴。此外，山东、江苏、浙江等7省年内已先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联的动态调整机制，最低工资将不再一年一调，而是随物价涨落频繁地调整，确保低收入群体基本生活不受影响。

　　然而，按目前的价格补贴政策，非户籍人口往往享受不到居住所在地的补贴，数量众多的外来农民工被排除在外，加上房租上涨、部分企业工资下调等因素，使农民工成为受涨价冲击最大、受政策保护最少的人群。城市里还存在大量的“低保边缘户”——那些家庭收入水平虽高于城市低保线，但实际生活水平却低于享受了专项救助低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保边缘户成为新的突出贫困群体。如何加大对他们的政策帮扶，也值得各方关注。

　　中国社科院财贸所研究员张斌认为，就财政补贴政策而言，要明确补贴的对象。“粮价、菜价上涨后，并非所有的居民都需要补贴，补贴对象应仅限于由于粮价、菜价上涨对其基本生活影响很大的低收入群体。控制补贴范围不仅使财政资金的使用更有效率，同时也可以减少补贴政策对市场价格机制的干扰。另一方面，补贴对象不仅仅是局限于城镇居民，还应包括进城务工人员和农村的低收入群体。”他说，就发放补贴的形式来看，是根据粮价、菜价上涨单独向低收入群体发放额外的价格补贴，还是将粮价、菜价与未来可能产生的其他价格补贴作为最低生活保障、最低工资调整的影响因素综合考量，需要进一步研究。