专家谈破解控烟难题 二手烟受害者3年内增加2亿

　　缘何中国烟民人数居高不下？针对这一问题，中国疾病预防控制中心副主任杨功焕教授回答：“首先是烟民们认识上存在误区。很多烟民认为，吸烟可以消除疲劳，解除烦闷、振奋精神等，甚至有的烟民认为长时间吸烟，一旦戒烟反而会生病；其次，烟文化在中国已经是一种人情世故的象征，土壤相当深厚。吸烟对中国人来说，几乎是一种最简便、最直接的社交手段。俗话说：‘小烟一递，说话和气’；再次，一些烟民和公众对主动吸烟和被动吸烟危害认识不足。这些人错误地认为，吸烟属于个人行为，是自己的自由，不应受他人干涉。对于烟雾污染环境、污染空气质量，对二手烟、三手烟、主动吸烟、被动吸烟对他人健康和享有清新空气环境权的侵害不认知、不支持，或者认为问题不大。第四，控烟的法律法规不健全、不完善。时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，全国一半以上的城市还存在控烟法规的空白。”杨功焕补充说，当今社会，老百姓非常关注自身健康，但人们对二手烟带来的危害还认识不足。

　　破解控烟难题

　　公共场所禁烟已成社会和公众共识。2010年1月15日，由中国疾病预防控制中心和国际防痨与肺部疾病联合会(UNUION)协作的“无烟环境促进项目”，在全国7个项目城市启动，该项目拟在2年的执行期间，通过控烟网络、法学网络和媒体网络的建设，促进7个城市按照世界卫生组织的要求修订和出台地方室内公共场所和工作场所禁止吸烟法规，并保证法规的有效执行。无烟奥运、无烟两会、无烟世博等项目的推进正在为中国的控烟做出积极的行动，杭州、上海等城市相继出台公共场所控制吸烟条例。不久前，哈尔滨市《防止二手烟草烟雾危害条例(草案)》出炉，以地方立法形式全面控烟。

　　如何让控烟政策在全社会得到有效的落实，增强控烟效率。哈尔滨市卫生局副局长刘明烈说：“通过立法来实施公共场所无烟化已是大势所趋。”

　　对于如何通过立法有效防控二手烟的问题，清华大学法学院余凌云教授认为，执行机制要摆脱以前传统执法，建立执法队伍和多种执法机制，具体的建议包括：

　　首先，从我国执法经验看，非常有效果的是执法责任制，将责任落实到具体场所，通过与场所责任人签订责任书的方式，把制止公共(工作)场所禁烟的责任落实到具体个人，把它纳入到考评机制去解决；其次，受损害人赔偿制。如在餐厅就餐，有人在吸烟，经理有责任去制止，如果他不去制止，可给这个受损人一定权力，要求餐厅给予赔偿等；再次，如果负责人劝导吸烟者无效，这种情况下可以考虑由执法部门介入；最后，进行信息披露。如某个出租车司机吸烟，乘客制止无效，那么可以到出租车公司投诉，如果公司劝告后，屡教不改，可以考虑将其行为公之于众。(朱伟光 张士英 由晓雪)