公共场所禁烟会立竿见影吗

　　从5月1日起，饭店、餐厅、旅店等7大类28种室内公共场所禁止吸烟。这次控烟是否带来了立竿见影的效果？记者当天走访北京市多家公共场所后发现，落实公共场所禁烟绝非“一日之功”。

　　“对上帝说不”实在难

　　今年3月，卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》，细则新增加“室内公共场所禁止吸烟”等规定，从5月1日起正式实施。新细则实施当天，记者在北京市多家饭店、网吧看到，尽管有“禁止吸烟”或者“无烟区”的醒目标志，但一些消费者仍能“从容地”向朋友分烟、点烟，整个过程并未受到经营者的干涉。

　　在北京市东单附近的一家网吧，在醒目位置悬挂的“禁止吸烟”警语成了装饰，打火机声时不时从一排排的电脑屏幕背后传出。对此，网管表示：“老板在前几天就对禁烟做了安排。一般来说，吸烟的顾客也不会特别‘难缠’。”然而，在记者与她交流的过程中，该网管却对眼前烟雾弥漫的景象一直熟视无睹。

　　在多家餐馆，当记者提出可否吸烟的问题后，都获得肯定的回答，服务人员也都会面带笑容地拿来烟灰缸。对此，一些愿意接受采访的经营者表示，虽然都知道在室内公共场所禁止吸烟，但顾客是“上帝”，对他们作出一些禁止性要求，可能会对经营带来影响，“只要其他不吸烟的顾客不举报、不反应，一般是不会进行干涉的。”

　　公共场所禁烟已成燃眉之急

　　中国疾控中心提供的最新调查数据显示，我国依然是世界上吸烟人数最多的国家，吸烟男性达2.9亿人，吸烟女性达1260万人。与2002年相比，2010年我国人群吸烟水平基本无下降，男性40岁~59岁人群、男性工人人群吸烟率则分别上升了5个、11个百分点，分别达到了66%、68%。

　　中国疾控中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕教授指出，当前，我国7.4亿非吸烟者暴露于二手烟，其中15岁以下遭受二手烟危害的人群达1.8亿人。据对40岁以上人群死因分析，烟草严重流行已成为我国居民健康的“第一大杀手”。

　　杨功焕说，全面禁烟就是要在全国铺开，而非在少数地区试点。禁烟不是简单地说禁止吸烟，而是要实现室内公共场所和工作场所无人吸烟，没有烟草广告、促销和赞助，杜绝向青少年出售烟草。此三项目标也是世界卫生组织《烟草控制框架公约》所要求的，我国承诺在过去5年内达到而未达到的。

　　杨功焕说，公共场所为公众从事社会生活所使用的一切公用建筑物、场所及其设施总称，不仅包括饭店、餐厅、公共交通工具等各类经营性公共场所，也包括医院、学校，以及各类办公场所等。

　　具体罚则尚需明确

　　《公共场所卫生管理条例实施细则》的上位法规《公共场所卫生管理条例》，由国务院于1987年4月1日发布实施。根据该条例，公共场所包括7个大类、28个小类，分别为：宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；公共浴室、理发店、美容店；影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；商场（店）、书店；候诊室、候车（机、船）室，公共交通工具等。

　　而如今早已成吸烟“重灾区”的办公场所未包含在内。《公共场所卫生管理条例》沿用的概念已经较老，其中的“车马店”目前已经很难见到，而室内工作场所，如办公室、写字楼等却并不在条例所列范围之内。而要修改条例重新划定公共场所范围，需国务院法制办来负责。

　　同时，细则规定：“公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，将被处以5000元以上3万元以下罚款；情节严重的，可依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但这一规定并非只针对“吸烟”。对于违反公共场所控烟规定的行为，该细则未写明具体罚则。

　　应督促经营者负起责任

　　北京市海淀区卫生监督所一位不愿透露姓名的工作人员表示，新细则在执法操作性方面有很大进步，这主要体现在明确经营者是第一责任人、推行公共卫生量化分级、处罚力度与时俱进等方面，然而对禁烟的条款，执法手段仍有所欠缺。

　　这位工作人员拿出一份近期卫生部举办的有关新细则实施的培训材料。对禁烟条款，材料上写着：“将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有部门分工和处罚规定。”他说，“督促公共场所经营者落实义务，禁烟就好开展了。”

　　据悉，以卫生部该细则颁布实施为契机，北京市爱卫会与市卫生局正在准备会商北京落实“室内公共场所禁烟”的可行性举措，并有望联合发文，明确“室内公共场所”的范围，规定“室内公共场所禁烟”执法队伍等具体操作细节。并筹划在北京市卫生监督系统内建立一支“禁烟执法”队伍。