政府4万亿存款如何支配

　　根据央行最近公布的数据显示，今年10月份，各级政府的存款余额高达41163亿元，较9月份大幅增长19%，政府存款首次突破4万亿元大关。而今年年初，政府存款余额为2.4万亿。通常来说，10月为一年之中政府存款的峰值，因为之后两个月，不少地方政府会想尽办法花掉其中的一部分。

　　相比于去年年初政府存款余额2.5万亿元，10月份峰值3.3万亿元的数据而言，今年各级政府，明显有很多钱没有花出去。但是，从各省目前公布的数据看，今年的民生开支反倒比去年多，仅中央财政用于民生相关支出预算就增长了13.5%，地方政府民生开支增幅也很明显，以辽宁省为例，前5个月民生支出同比增长21.4%。既然如此，那这些政府存款是怎么“省”下来的呢?一方面来说，这与今年各级政府压缩三公经费，减少公务接待有关，另一方面，许多地方政府不再盲目投资，更注重激发市场本身的活力来促进经济结构调整。这两方面节约了大笔开支，不少地方政府发现自己“有钱没处花”，或者是，“不知道花到哪儿去”?

　　在未来两个月，按照惯例，“突击花钱”季即将来临。2011年10月政府存款峰值3.88万亿元，经过年底突击花钱到2012年年初就剩了2.5万亿元。花钱不是错，4万亿政府存款不能总“趴窝”，财税收入取之于民用之于民，关键是要考虑好用在何处，监督好怎么用。在教育领域、医疗领域、住房保障领域，许多地方之前的“欠账”依旧太多。单说住房一项，仅以北京市为例，该市原计划在“十二五”期间疏解中心城区棚户区15万至20万居民，改善住房环境，但由于历史“欠账”过多进展缓慢，仅东城区一区疏解3万户就缺口资金高达540亿元，自上世纪90年代至今因资金缺口等原因纳入改造的项目中有29项未启动，涉及居民6.7万户。而该市四环以内尚有23万户70万棚户区居民待改善住房。另外，根据住建部数据，全国尚有1400万棚户区居民等待新居。

　　也就是说，有的领域，尤其是关乎民生的部分领域“嗷嗷待哺”，而有的部门拨款却多得花不完，只好存起来，暴露出来的是预算问题。如何在年初把预算做得更到位，如何更好地监管政府开支，让政府收入能够更多有效地用于民生领域，值得包括各级人大在内的有关部门去思考。而让1995年1月施行的《预算法》更加完善，更加适应当今的经济社会环境，也是一个待解问题。以上海市为例，2012年财政预算4034亿元，但到年底实际支出4184亿元，多花了150亿元，年底超支现象在许多省份都存在。

　　还有一点是，如果政府真的“有钱没处花”，在把资金惠及民生的同时，不如为企业松松绑，通过适度减免税费来降低企业经营成本，激发其活力以促进经济发展，并且减少百姓税费负担，促进居民消费以拉动内需。既然花不掉，不如少收点