“证明”到底能代替采矿证么？

2013年3月下旬，华宁县火特村委会挖土处小组村民向民族时报反映：万兴磷业存在无证开采、毁林开采和超越规划范围开采的现象。据此，3月26日，记者走访了挖土处小组多位村民，对万兴磷业是否有无证开采、毁林开采、超越范围开采说发不一，一位姓王的村民说：“他们是2010年通过拍卖买过来的，有证无证不是太清楚，挖是一直在挖，直径一人合抱粗的树根刨出来老多，每天都有几十上百辆大货车来拉矿，天天都有人在登记，究竟是多少要去问他们”。进入矿区，记者看到整个矿区是露天开采，多台机械正在作业，不时有拉矿的车出入，一位戴红色安全帽的人接待了我们，当问对方是否是负责人时，对方否认也不愿透露姓名，在矿区办公室没有看到相关证照，问是否办理了相关手续，对方回答：“不知道，具体什么事要去公司问老板”。由于清明小长假原因，华宁县宣传部只有一位值班的同志在，采访工作暂停。

　　4月上旬，记者再次到华宁县，宣传部李部长安排两位同志陪同到万兴磷业有限公司进行采访时，问起是否办理采矿证及相关证照?该企业负责人向记者提供了一份华宁县国土资源局于2012年11月8日出具的证明，其内容为：“兹证明万兴磷业通过华宁县公开拍卖取得华宁县挖土处磷矿采矿权，目前申报采矿许可证相关材料已于2010年11月上报云南省国土资源厅，采矿许可证正在办理之中”。并且说：“我们是合法经营，是由玉溪宏程有限公司所属万兴磷业于2010年通过华宁县公开拍卖中标，取得采矿权”。在整个采访过程中，企业方除一张华宁县国土资源局的证明外，未出示过其它有关证件。

　　4月23日，记者到云南省国土资源厅矿产资源管理处了解开采证件问题，吕工程师介绍：“矿产资源的勘探、开采，国家、云南省都有相关规定及管理办法。企业办理、审批、登记采矿许可证只要符合国家政策法规是不难办理的”。当记者问到：企业的采矿证在申请办理中能开采经营么?吕工程师回答说：“没有取得采矿证是不能开采的，我们每年都要组织培训，学习国家政策法规，企业负责人不可能不懂无证开采是违法的，未取得采矿证不能开采。举个例子：当你通过了驾驶培训，没有取得就去驾驶机动车被拦下，你说你的已经在办理中，只是没有拿到手，就不会被交警处罚吗?道理是一样的，无证开采就要受到处罚”。吕工程师还拿出《矿产资源管理汇编》向记者作了详细介绍：

　　根据《中华人民共和国国务院令第241号矿产资源开采登记管理办法》第六条：登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。

　　需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充。

　　准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。

　　不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。

　　《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条：国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权;开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。第四十二条第一款：未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款。第四十二条第二款：超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得百分之三十以下的罚款。

　　《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款;拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。