上海官方否认鼓励生二胎 低生育仍是主要政策

　　上海“二胎”政策波澜始末

　　我国计划生育政策主旨没有变化，只是此前相关条文没有引起关注。但是近五年来，符合条件并进入生育年龄的独生子女正越来越多

　　虽然只是重提了多年前就已经实施的再生育政策，关于“上海鼓励符合条件者生二胎”的说法还是迅速掀起了波澜。

　　事情源于近日上海市人口计生委主任谢玲丽的一番表态。谢玲丽表示，对于符合再生育条件的，比如双方均为独生子女的夫妻，鼓励他们按照政策生育第二个子女。

　　不过，在人们纷纷热议上海甚至中国的计划生育政策是否会有变化的同时，谢玲丽表态称，有关报道并不准确，符合再生育条件的夫妻可生二胎的政策，在上海已实施多年，并非是新的人口政策，上海目前仍以稳定低生育水平为主要人口政策，不会出台针对生二胎的鼓励性措施。

　　同时，7月24日，上海市人口计生委在其网站上公布了本市育龄夫妇生育二胎的具体条件。根据《上海市人口与计划生育条例》，符合12种条件之一的夫妻，可以再生育一个子女。

　　二胎应对老龄化

　　复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲对CBN记者表示，从上世纪70年代末期开始讨论，到1984年形成计划生育的政策，至今25年，我国的计划生育政策的主旨其实没有变化，只是执行细节上发生一些变化。不过因为当时夫妻双方都是独生子女的占总人口比重非常小，所以相关条文没有引起多少关注。但是近五年来，独生子女进入生育年龄的越来越多，因此符合条件者也越来越多。

　　另一方面，则是因为2015年户籍出生人数高峰过后，上海可能会面临一个户籍出生人口数低谷，再加上人口老龄化加剧，需要提前有一个政策宣传铺垫准备期。

　　在多年实施计划生育后，未富先老、人口红利削弱、养老资金缺口等问题开始出现。

　　以上海为例，上海户籍人口转变过程早于全国10~20年，1979年进入老龄化社会。到2008年底上海市60岁及以上户籍老年人口首次突破300万人，达到300.57万，占户籍总人口的21.6％。人口老龄化程度已经接近英国水平，比全国高1倍。

　　在老龄化程度不断加深的同时，上海的户籍人口出生率也在不断下降。资料显示，1993年上海就开始进入户籍人口自然变动负增长阶段。2008年上海户籍人口出生9.67万人，自然增长率为-0.75％。。

　　据了解，目前上海城镇职工养老保险的赡养率，已上升到1/1.5（约1.5个在职职工负担1个离退休人员），比全国平均水平（1/3）高1倍。而目前领取上海市养老金，包括城镇基本养老保险、小城镇社会保险、农村社会养老保险、征地养老的人数共有290.06万人。