新华视点:返乡民工患“怪病”身亡向谁敲响警钟?

   安徽凤阳：“善打游击”的石英砂小作坊

    记者近日在凤阳县刘府镇（原官沟乡）看到，沿途石英干粉厂随处可见，大都没有厂名，也没有挂牌。记者在一家石英干粉厂打开了一台粉石机，不到一分钟，机器出料口附近就成了白茫茫的一片，记者衣服上落上了一层白色粉尘，嘴里有涩涩的感觉。

    “我们经常就在这种环境下一天工作１０多个小时。”早在２００３年就来到凤阳县务工的水富县农民工刘仁旭指着轰鸣的粉石机说：“这些年来，经常有人来查。查了，工厂就关上两、三天，等风头过了，照样生产。”

    安徽省立儿童医院呼吸内科主任华山介绍，如果工人长期吸入高浓度石英粉，极易患上矽肺病。患病初期，患者会出现气喘、胸闷、咳嗽等症状，供氧不足，到后期，患者会丧失从事重体力活的能力，肺部功能衰退，最终死亡。

    对于大量存在的石英砂生产小作坊，凤阳县近年来也多次整治打击。２００５年以来，全县取缔了１６０多家、查处了１５０多家石英砂生产企业。但由于石英干粉厂技术门槛低、资金投入少、分散于农户家等原因，大量小作坊依然屡打不绝。

    “他们经常和我们打‘游击’，我们来，他们就停，我们屁股一转，他们又开工生产。有的企业还偷偷在夜里生产。”凤阳县环保局工作人员无奈地告诉记者，目前凤阳县石英砂生产企业环保状况已经得到较大改善，但仍有大量石英干粉小作坊分散在农户家中，监管困难。

    记者从安徽省卫生厅获悉，３月１９日，安徽省卫生局会同省安监局致函凤阳县人民政府，提请立即组织核查有关企业职业危害情况。３月２０日，卫生部、国家安监总局等部门调查组赶赴凤阳。调查组查明，凤阳县共有石英砂加工企业４８０多家，其中干粉生产企业２５８家。这些企业大多为家庭式小作坊式企业，生产工艺落后，生产条件差，无防尘设施，企业管理无序，大部分没有合法证照，厂房内粉尘飞扬，没有经过职业卫生审核，职业危害监管措施不落实。目前，凤阳县已经紧急停产整顿全县石英砂生产企业。

    监管部门：该向谁“问责”

    这些粉尘漫天、管理无序、没有证照的小作坊为何长期屡打不绝？记者采访了凤阳县环保、卫生、安监等监管部门。凤阳县环保局工作人员告诉记者：“有些企业连营业执照都没有，也没有法人资格。营业执照管理归工商部门，职业病管理归卫生局和安监局，这些我们都管不到。环保部门重点是监管排污。”

    据凤阳县卫生局工作人员介绍，国务院早在２００３年就调整了卫生部门和安监部门的职责，卫生部门负责拟订职业卫生法律、法规和标准等，安监部门负责作业场所职业卫生的监督检查等。“工作场所职业卫生监管不属于卫生部门的职责范围。”凤阳县卫生局局长顾守斌表示。

    但是，安监部门对此有不同说法。凤阳县安监局工作人员对记者说：“作业场所监管的执法主体不在安监部门，即使我们明明知道企业违规作业，也无权向企业发出整改通知书。”

    记者多次通过宣传部门向凤阳县工商局提出采访要求，均未能获得同意，前往凤阳县工商局登门采访，也吃了“闭门羹”。

    “出了问题不可怕，可怕的是相关部门互相推诿扯皮。”安徽省卫生厅卫生监督处处长吴革非说。

    专家建议，职业病防治法应当尽早予以修改和完善，要体现出地方政府负总责、相关监管部门履行职责、出了问题严格问责、企业为第一责任人等理念。与此同时，鉴于职业病具有滞后性、潜伏性的特点，人们警觉性会降低，职业病防治法的完善还应当从方便从业人员的目的出发，简化职业病鉴定程序，维护从业人员合法权益。