审计报告 披露“地方债”将近2.8万亿

　　“口径太多，数据不公开”

　　昨日的审计报告称，地方政府性债务形成时间长，历史遗留债务负担仍比较重。在前述2.79万亿元地方政府债务中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%。

　　不过上述关于“历史遗留债务负担仍比较重”的表述，显然无法掩盖地方政府性债务在2009年激增的现实。根据审计报告，在2.79万亿元地方政府债务中，2009年新增1.04万亿元，占37.28%。

　　特别值得注意的是，在1.04万亿元当年新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金。审计报告称，“还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。”

　　胡怡建表示，由于目前关于地方政府性债务的口径太多，数据不公开，而具体债务又有实债、担保、土地抵押贷款等多种类别，因此很难判断数量，不过一般来说，政府债务占地方财政支出比例在七成以下，都算是风险可控。

　　就偿债能力，审计报告昨日仅提及，接受调查审计的前述地区2009年通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，“财政资金偿债能力不足”。

　　此外，国家审计署建议，“在摸清地方政府性债务底数的情况下，制定逐步清理化解逾期债务方案，落实偿债责任，有效管理存量债务，严格控制增量债务，防范金融风险向财政转移。”

　　审计报告同时重申了决策者关于“合理调整中央与地方收入划分，着力增强县级财政的保障能力”的既定思路。这素来被视作中央对地方的“补偿”之举。

　　众所周知，通过地方融资平台，地方得以绕开不得发债的禁令，借此从金融危机期间的信贷狂潮中大量筹措基建资金。而如今，信贷政策日紧，加之楼市调控令地方的土地收入急剧缩水，若不加以“补偿”，地方财政风险势将急剧放大。