治理地沟油长效机制难产 陷制度法律双重困局

　　制度与法律双重困局

　　“每一次开会都强调长效机制,但做起来不容易。”福州市食品安全领域一名官员向《法制日报》记者透露,之所以迟迟未能建立长效监管机制,原因就在于所涉部门太多。

　　记者从福州市食品安全网上看到,与食品安全有关的监管机构包括食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、农业局、海洋渔业局等9个部门,其中涉及地沟油的就有六七个部门。

　　“烤鸭油问题,至少涉及3个部门,工商、质监和卫生部门。”记者向福州市“食安办”举报烤鸭油现象时,“食安办”一名负责人为记者分析,“销售烤鸭油是工商部门管的,烤鸭油用来炸豆干是质检部门管的,要是买了不安全的豆干卖给市民吃,又是卫生部门管的。而我们是牵头单位。”

　　在泔水油的管理上,则更复杂得多。根据国家有关规定,对泔水油的监管涉及工商、卫生、环保、质监、城管、环卫等6个部门,环保部门负责前置审批,工商部门负责打击无照经营,卫生部门负责消费环节……这样的分段监管使得对泔水油的打击问题重重。

　　“此外,像打击地沟油这类的行政执法,有很多法律上的限制。”福州市“食安办”这名负责人给记者举了个相似的例子,“前两年我查病死猪,这个问题严重吧?我到一个宰猪场,怀疑那猪是病死的,我得提取样品回去化验,这个化验就需要7天时间,7天之后你还能找到他吗?另外,就算是病死猪,我能罚款多少?法律规定最多能罚5万元,但我罚不了他这么多。首先,他可能的确杀了20年的病死猪,但被我抓到的这天就杀一头；其次,我在他杀猪这个点上抓到了,还没销售,叫未遂。”

　　这名负责人告诉记者,在本次地沟油专项整治行动中,他们也遇到了同样的问题,在取证、执法上都存在很多限制,大多数都要拖较长的时间才能处理完。