大限将至 多数省份节能目标未完成

　　任务相当艰巨。

　　曾公开表示，今年年底如果不能完成“十一五”节能减排目标，就会失信于国际社会，给坎昆会议谈判工作带来巨大压力。

　　按照联合国能源署的数据，2009年中国能源总消耗已超过美国，成为世界第一大能源消耗国——当然，这一数据不太可信。但根据国家工信部公布的数据，2009年，中国单位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

　　压力不言而喻。国务院总理出席第四届夏季达沃斯年会时表示，将不惜以降低GDP增速为代价来实现“十一五”节能减排目标。

　　中央决策层的表态足见中央践行承诺的态度已是相当坚决。见诸于行动的结果是：中国节能力度之大世界罕见。

　　最严格的问责令

　　对于那些远在基层的官员而言，国际社会政经博弈或是国际气候谈判仍显遥远。但在2010年的最后一个季度，他们已经明显地感受到了自上而下的压力。

　　5月5日，国务院召开电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作。各个省的省长及大央企的一把手被要求必须出席，国务院的主要领导都出席了这个会议——足见国务院对该项工作的重视和抓这项工作的力度。

　　正是在这个会议上，的强硬表态让与会者印象深刻：“现在距‘十一五’末只有8个月时间，已经没有回旋余地了。在这种情况下，我们能不能退缩？能不能降低目标？在这里我要向大家大喊一声：不——行！”

　　按照中央规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

　　真正令地方官员紧张起来的正是这一问责制。

　　“十一五”国家节能目标确定之后，被分解到各个省份的同时也分解到了各大央企，根据目标分解的情况，每年对省级政府进行节能目标的考核，并将考核结果，向社会公告，实行奖惩问责制。

　　问责令由中央一层层往下传达，各省务必把用电量的增长控制在承诺的范围之内。

　　指标是经过地方政府承诺，经由中央和地方政府协商的结果。“中间有一个调整的过程。从下至上，再从上至下，几个回合，国家会考虑全国不同地区情况，有的省承诺20%，有的省承诺30%等等。各省的承诺必须要有根据，承诺得太高中央也不一定会同意，因为万一你落空，全国就可能会落空。”一位主管节能环保的副省级高官向《中国经济周刊》介绍。