大限将至 多数省份节能目标未完成

　　但这不排除一些省份对自己的评估并不准确。

　　“目标分解中，一些地方一开始是习惯性地多承诺，回去执行后发现有难度，于是省长主动找发改委调整。”上述官员表示。

　　承诺和责任层层连锁：省承诺中央，市承诺省，县再承诺市；中央问责省长，省长问责市长，市长问责县长。

　　到了县一级，问责令被简化成：停电或撤职。

　　那些尚未完成节能减排任务的地方官员心急如焚，简单甚至粗暴的强制性限电措施呈急速蔓延之势。

　　最极端的案例是：河北省安平县实施的无差别限电，不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电。

　　“虽然中央一直在强调(节能达标)，但我们也以为可能只是说说而已的——你知道的。没有想到这么坚决。”9月底，苏南地区的一位官员对《中国经济周刊》坦言，他们以前的重视很不够，“既然到了这个程度，中央要动真格了，那么就只能硬着头皮一定要这么干了。”他所主政的地区从9月开始也对企业进行了强制性的拉闸限电。

　　地方政府实现节能目标的方式为何如此急迫和极端？源于前四年各地推进的力度未如理想。

　　2006年，作为“十一五”的开局之年，并没有实现节能降耗和污染减排的年度目标，“十一五”的初期，节能率远低于计划的4.3%年均水平，这让中央政府政策出台力度大大加强。

　　2007年5月，国务院印发了《节能减排综合性工作方案》。在这个具有标志性的指导性文件里，明确了国务院的各个部门，各个地方政府，在节能减排工作当中的职责任务以及要采取的一些政策和措施。

　　同年6月，国务院成立了节能减排工作领导小组，总理亲任小组组长——这个机构的成立足见国务院抓节能减排工作的决心和力度。还是在这一年，11月，国务院印发了节能减排统计、监测、考核三个体系的实施方案和办法。

　　中央复次重申，将把强化目标责任考核排在第一位，各省目标完成情况将接受评价和考核。被突出强调的严格的考核体系，让地方官员不得不严阵以待。

　　在一个公开的场合，国家发改委环资司副司长谢极曾这样解释对目标考核体系的强调：这是中国政府体制的特点，很多任务，只要纳入到政府的考核目标体系，这项工作在地方推行起来就有力度。

　　每个省的领导都不希望自己的考核结果落在后边或者被考核没有完成等级。向社会公布结果，接受社会的监督，政策的制定者认为这是非常有效的办法。

　　“毫无疑问，节能将与各级地方官员的乌纱帽进行‘硬挂钩’，是用省级官员的‘乌纱帽’来堵住节能的口子！”曾有业内人士向《中国经济周刊》如是分析。