大限将至 多数省份节能目标未完成

　　已被淘汰的落后产能缘何再度重现？

　　“这次被淘汰的落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。”知情人士向《中国经济周刊》透露。

　　“补贴是次要的，淘汰一家，多的要上亿的成本，补贴充其量是几百万，可谓是微乎其微。真正的目的倒不是为了补贴，而是为了充数。因为确实关不下来，关的任务太重。于是，将早就已经关掉的，现在又算到淘汰落后产能里边去。”中部省份的一位发改委系统官员接受《中国经济周刊》时表示，这种情况在那些压力较大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，国家对一些两高落后产能及项目作出规划，并给以补贴进行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分资金，企业自筹一些，完全可以实施的，但有些地方政府由于GDP主义不去执行，所以指标完成不了。”黑龙江省农垦总局工信委主任陈京培认为，国家的政策已经到位了，问题在于地方的利益驱使。

　　接受《中国经济周刊》采访的前一个星期，他随团到南方某省去考察，当地政府特别推荐了一个棉纺织厂作为好的典型让考察团参观，“那机器已经是上世纪80年代的，太落后了。节能减排国家下了任务和指标，还给了钱，地方为了GDP还是不停。”

　　目前，黑龙江省农垦总局的节能减排任务已经提前完成。同在黑龙江省的哈尔滨电气集团经济运行部部长迟鸣也向《中国经济周刊》表示，“从现在的指标来看，哈电集团完成国家指标没问题，应该能超额完成指标”。

　　相比亮红灯的省份，黑龙江较为幸运地进入了“三级预警”。这意味着该省的节能工作进展比较顺利，须密切关注能耗强度变化趋势。

　　“无差别限电”：“两害相权取其轻”

　　“大考”逼近，处于“一级预警”及“二级预警”的省份节能压力不言而喻。

　　重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。

　　最早采取行动的是浙江。临近的江苏紧随期后，该省被广为传播的一个例子是：8月26日，常州市经济和信息化委员会发布公告称，为完成该市“十一五”节能目标，自2010年8月27日起，对市区工业企业实施“开九停五”(企业连续生产九天后连休五天)的节能应急用电调控措施，该方案将持续到10月11日。

　　江浙两省某些地区“一刀切”的限电政策起初并没有引起太多的关注，真正在全国引起轩然的是，河北省安平县的“无差别限电”。

　　很快，安平县的限电措施遭到了国家发改委的点名批评。

　　“这样的做法很愚蠢，谁看到了都会批评。稍微了解情况的都知道，民用电能节省多少啊？很少。但这很可能是消极对抗节能减排政策或部署的一种方式。”一位地方官员向《中国经济周刊》分析说。

　　国家发改委随后印发了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，要求各地在推进节能减排工作中避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法。

　　但相对于不能完成能耗下降目标的后果，“不当方式降能耗”的后果显然要轻得多。地方政府“两害相权，取其轻”也就顺利成章。

　　以另一个被列入“一级预警”的省份广西为例，其辖区范围内的多个县市，如兴业县、龙州县、博白县、东兴市……进入9月份已经不定期停限居民用电，有些地方甚至每天停10多个小时以上，当地老百姓苦不堪言。

　　“家里有很多谷，因为停电，连米都打不了，吃饭都成问题。”广西博白县的一位农户向《中国经济周刊》抱怨。

　　根据广西官方的分析：今年以来，受百年不遇大旱的严重影响，广西水力发电大幅下降，火电发电量急剧上升，导致能耗不降反升。另一方面，上半年，广西6大高耗能行业新增企业达到116家，单位GDP能耗同比上升3.57%，位列全国七个上升的地区之一，升幅在全国排第4位。

　　广西自治区发改委副主任潘文峰坦承：形势十分严峻，任务非常繁重，时间异常紧迫。

　　于是，在已启动的工业节能预警调控方案中，广西采取的措施包括：从9月1日起，在重点保证城乡居民基本生活用电和学校、医院、党政军机关及其他重要单位用电的基础上，对全区实行计划用电；从9月开始，对高耗能企业实行限产限电。同时，对节能减排不力的官员进行问责，实施“区域限批”。

　　此情形下的广西，除了拉闸限电，似乎也已经没有其他更好的办法了。