专家解读十二五城镇化：保障农民土地权益是关键

　　党的十七届五中全会传递出什么惠农信号？记者采访了国务院发展研究中心党组成员韩俊和中国社科院农发所研究员李国祥——

　　关键词：农业现代化

　　强农政策力度不减

　　五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重要任务，这也为新时期的农业发展指明了方向。

　　“‘十二五’期间，尽管农业在国民经济中比重会降至10%以下，但农业的基础地位不会改变，强农力度不能减。”国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊说，农业是13亿人吃饭的基本保障，为农民提供近一半的收入来源，因此，推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。

　　“十一五”以来，中央加大统筹城乡力度，不断完善强农惠农政策框架体系，开局的2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史。随后的一项项惠农政策“真金白银”， 多予少取放活，使农业农村经济顶住重重困难，成为国民经济运行的最大亮点。2009年，我国粮食总产达到10616亿斤，特别是2007年以来，连续3年稳定在1万亿斤以上，这标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。

　　“要清醒认识到，农业基础还不牢固，今年频发的自然灾害，使这一问题更加凸显。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，基础设施薄弱，农业生产规模化、产业化水平偏低，种粮比较效益低，农业基础最需要加强。

　　据悉，“十二五”期间，要确保粮食等主要农产品稳定发展，耕地面积必须稳定在18亿亩以上。韩俊认为，目前我国粮食生产的紧平衡仍非常脆弱，一旦忽视粮食生产，产量马上就有可能出现滑坡。

　　李国祥说，解决好“三农”问题，不能就农业论农业，关键是要构建以工促农、以城带乡的长效机制。推进农业现代化，就是将转变农业发展方式贯穿到底，推动各种要素向农村流动，建立完善新时期支持和保护农业的政策体系。从政策部署讲，建立最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积。加强农田水利基本建设，提高粮食抗灾能力。完善粮食补贴和价格支持政策，保证农民种粮的基本收益。

　　如何加快转变农业发展方式，韩俊说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，稳定现有土地承包关系，并保持长久不变，是农村政策的重要底线。要防止两种倾向：一是防止政府直接用行政手段推动土地规模经营，二是防止随意改变农村土地产权关系。