专家解读十二五城镇化：保障农民土地权益是关键

　　我国正面临传统农业向现代农业转变的关键机遇期，一个核心问题是“钱从哪里来”？

　　韩俊分析，这些年中央提出“总量持续增加、比例稳步提高”，这也意味着今后“三农”将继续成为中央财政投入重点，反哺力度还将加大，农民的实惠还将增加，惠农强农政策不断制度化、规范化，逐步建立投入稳定增长机制。另外，要积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资源投向农业农村。深化农村金融改革，建立普惠性的农村金融体系，引导更多信贷资金投向“三农”。

　　关键词：农民增收

　　“蛋糕”做大，更要分好

　　“十二五”规划追求“民富”，“城乡居民收入普遍较快增加”是“十二五”主要目标之一，意味着国家将完善收入分配格局，改革收入分配体制将提升到更重要的战略高度。

　　“所谓发展，不是简单地看GDP，更要看重老百姓的收入和福利的改善。既要做大蛋糕，更要做好蛋糕。包容性增长，寻求的就是社会和经济协调、可持续发展，让更多的人分享发展的成果。”韩俊说。

　　“十一五”我国农民人均纯收入先后跨上4000元、5000元台阶，2009年达到5153元，年均实际增长8.3%，成为改革开放以来农民收入增长最快时期之一。但不容忽视，目前城乡收入差距仍在拉大，农民增收仍然困难，最需要加快。韩俊分析，“十二五”期间农民持续增收难度不小：

　　首先，我国尚有近1亿农村剩余劳动力，但主要以40岁以上的农民为主，他们受教育程度较低，转移就业难度大。

　　其次，农业物质成本和劳动力成本节节攀升，比较效益偏低矛盾仍很突出。农产品价格总体偏低，各项补贴的增加还不能抵消成本上涨造成的影响。这给农业的家庭经营收入增长带来了很大的挑战。

　　最后，农民增收的渠道还不宽，财产性收入有限、转移性收入占总收入比重仍很低。

　　如何拓宽农民增收渠道？李国祥说，根据《建议》，要使农民收入普遍快速增加，需要建立更加合理的收入分配制度。今后在国民收入初次分配方面，将更多向农业农村农民倾斜，提高劳动收入在初次分配中的份额，不断挖掘农业增收潜力，实现农民工资性收入更快增长；调整国民收入再分配，增加粮农和其他弱势群体农民的转移性收入；通过城乡一体化的要素市场建设，扩大农民财产性收入来源。只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才能遏制。

　　韩俊说，2005—2009年，农民增加的收入46.7%来自工资性收入的增长。促进农民持续增收，从根本上来讲还是靠促进农民转移就业，一是合理稳定提高农民工的工资水平；二是提高农民的就业技能，建立有利于促进就业的职业教育和培训体系；三是促进沿海地区劳动密集型产业向中西部转移，为农民提供更多的就地就近转移就业机会。

　　“十二五”期间，调节收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，劳动者收入增长与劳动生产率提高的速度保持协调。“民富”目标的提出，意味着在未来五年，农民增收的瓶颈将逐步打破，农民的腰包会越来越鼓。