广州禁烟碰“软钉子” 一支烟难倒15个部门

　　多头管理容易陷入“无人管理”

　　仅仅通过一个小机构要完成有着230万烟民的城市禁烟,多数人看来,不无打白条的忧虑。

　　事实上,广州制订《条例》之初,就确立了由一个机构综合组织协调,多个相关行政管理部门依照条例规定分工负责的管理体制。“爱卫会作为一个综合性机构,主要负责组织和督促各15个行政管理部门按照条例规定的职责开展控制吸烟的管理工作,指导市民积极配合控烟条例。”广州市爱卫会有关负责人介绍,15个部门具体是指广州市卫生局、公安局、教育局、文广新局、体育局、工商局、食品药品监督局、人力资源和社会保障局、经贸委、交委、广州港务局、广东省机场管理集团、广铁集团、市地铁总公司。

　　然而,多头管理也容易陷入“无人管理”的真空。

　　广州市旅游局有关负责人说,虽然旅馆控烟归属旅游部门管,但旅游局只管236家星级酒店,广州市绝大多数的旅馆归经贸委管。广州市文化局有关负责人则指出,全市文化娱乐场所2000多家,“如果发现有人吸烟,就打个电话来举报,我们也派不出那么多人来管。”该负责人说,国务院的《互联网管理条例》明确规定,网吧的控烟工作由公安部门管理,如发现吸烟的,由公安部门处罚；但现在《条例》规定由文化部门来处罚,与上位法冲突,存在执法难。

　　除了“多头管理”的人力成本尴尬外,控烟所必须面对的烟草利益博弈也超出了15个部门的能力。

　　戒烟门诊日接诊量只有3-7人早在1995年,广州就发布了禁止在公共场所吸烟的通告并规定,违禁者罚款20元,但执行效果并不理想,规定形同虚设。

　　今年,《条例》立法之初就吸取了以往的经验和教训,希望边实施边发现问题,然后对症下药。根据规定,《条例》实施将有1—2个月适应期,其中9月份主要为宣传教育期,10月份为检查督导期。广州市控烟协会常务副会长兼秘书长陈万鹏表示,广州“禁烟”50天来控烟工作有了比较大的变化,公共场所吸烟的烟民在减少,但市民、监督人员的知晓率还不高。

　　针对这种情况,广州市控烟协会目前正继续协助政府有关部门,进一步促进广州市控烟工作发展,现已与世界肺健基金会合作,制作了以“二手烟是无形杀手”为主题的控烟公益广告。其中控烟视频广告正在广州市各大电视台和网络媒体上连续播放一个月,而控烟平面户外广告也在广州市区的公交车等候区域进行投放。

　　“单纯依靠医院建立戒烟门诊来宣传禁烟或指导戒烟,力量太微小了。”广州市第十二人民医院戒烟门诊主任杨烈举例说,作为全市第一个戒烟门诊,该院戒烟门诊属于免费服务,共有7名医生,12名护士,全部是各相关学科的带头人或技术骨干。“但日接诊量只有3至7人,不仅帮不了病人,医护工作人员的价值也没有得到体现。”他建议,有关部门可把戒烟门诊的费用纳入医保范围,鼓励更的多的烟民真正落实戒烟行为。

　　此外,也有市民指出,要想室内办公室等场所也能实施禁烟令,广州必须做好禁烟与允许吸烟的配套实施,即既要在一定范围内禁烟,也要在一定范围内允许吸烟,“比如先在每两层楼设一个吸烟室”,“循序渐进地逐步取消吸烟室的存在”,否则任何形式的禁烟令都很难行得通的。(记者谢苗枫刘可英见习记者龙瀚实习生张娜王曦伦)