专家：以营养需求指导食物消费

　　中国作为世界上人口第一大国,也是食物生产、消费和流通的第一大国,保障全体国民的温饱与健康是中国政府的重要执政目标。从以粮为纲到粮食安全、从食品卫生法到食品安全法和农产品质量安全法、从《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》到《中国食物与营养发展纲要(2001-2010年)》,中国的食物与营养事业走过了艰难而成功的坎坷之路,对全世界的稳定和发展做出了重要贡献。

　　目前,中国政府正在组织筹划未来10年的食物与营养发展纲要,总结已有成就、理清存在问题、分析未来趋势、确定合理目标、制定有效政策,这对于圆满实现2020年全面建设小康社会的奋斗目标具有极其重要的战略意义。

　　笔者认为,未来10年,中国的食物与营养发展应确立如下战略途径——粮食安全战略应上升为全面的食物安全战略正确定位营养需求与食物生产、食物消费的关系 为了解决13亿人口的吃饭问题,到20世纪末中国的食物生产多年来一直把产量增长确定为首要目标,并已经取得了显著成就,居民食物消费总体上处于“以产定消”解决温饱的阶段,就是生产什么食物就消费什么食物,没有能力奢求营养合理。从“九五”结束的21世纪初,中国农业进入新阶段,农产品供求实现了总量平衡、丰年有余的历史转变,为逐步满足消费者需求而提高食物质量安全水平、进行局部食物结构调整奠定了基础。经过“十五”“十一五”近10年的发展,到2009年中国粮食总产量实现连续6年增长,这一时期在市场体制的调控作用下,居民膳食结构不断优化拉动了食物生产结构的变化,肉蛋奶、水产品、水果、蔬菜等非粮食的食物产量比重快速上升,同时,食物质量安全也成为这近10年间的焦点。

　　到2020年的未来10年,食物质量安全问题仍会受到关注,但食物营养与居民健康的关系将会更受重视,顺应这一变化,以营养需求指导食物消费、以食物消费结构优化引导食物生产结构变化成为必然趋势。调整思路,建立食物营养、消费、生产的联动新模式势在必行。

　　尽快把单一的粮食安全战略上升为全面的食物安全战略 长期以来,我国政府基于本国国情成功地规划并实施了粮食安全战略。从2008年我国人均GDP超过3000美元后,居民食物消费的升级趋势更加明显,非粮食的食物消费会出现数量的快速增长和质量的快速提升,应该把单一的粮食安全战略上升为以粮食为基础的全面的食物安全战略。

　　其原因有三:一是有利于发挥自然资源优势。“粮食安全”主要重视粮食生产与消费的供需平衡;“食物安全”则是提倡宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔,更有利于提高自然资源的食物产出率,发挥食物的区域比较优势。二是有利于面向整个国土资源(包括海洋资源)统筹安排食物生产布局。“粮食”的生产主要是种植业,在水田和坡度在25度以下的耕地,而“食物”生产则可以面向整个国土资源,既包括耕地,也包括草原(畜牧业)、山地(林果业)、水域(海洋捕捞和水产养殖)等。三是有利于食物加工产业的发展。食物安全既关注包括粮食在内的初级农产品,也重视加工食品,而随着经济发展和居民生活质量的提高,营养快捷方便的加工食品的比重会显著上升。