郑州撤销公安分局 警务改革被评“换汤不换药”

　　这一轮机制改革，不独在河南郑州，商丘、新乡、安阳等地已经先行试点。其要义在于，此前诸市的公安体制建构，是市公安局、公安分局、派出所三级跳，如今，将隶属区县一级的公安分局直接撤销，由市局统一管辖各派出所。此外，以前派出所太多，太散，现在则进行合并。以郑州为例，10个公安分局全部取消，与原来的114个派出所整合，成立了29个新派出所。安阳市则将7个分局、32个派出所组建为14个新派出所。

　　看起来，这种改革，与喊了多年的“省管县”极其相似：把在中间作梗的阑尾切除，扩充基层肌体的权力，给予其更广阔的成长空间；同时，少了一道关卡，可以提高政府的行政反应能力与效率。

　　当然，二者有一个本质区别，像郑州、安阳这种机制改革，乃是发生在公权力系统内部，犹如将蛋糕做成了，考虑的是怎样切割的问题；“省管县”改革若欲取得重大突破，长治久安，则必须与地方自治、基层直选结合起来，质言之，这并非公权力一己之私，还涉及与民权的博弈，故而更繁复，更艰辛。

　　然而，束缚“省管县”改革的一大瓶颈，想来同样构成了对地方机制改革的严重挑战。为什么多年以前，“省管县”就开始发轫，迄今仍举步维艰？最大的难点，在于刀刃之上的市一级政府建制，累积了数百万名公务员，把市政府、市局撤了，让他们怎么办？往上推，自然不可行；往下塞，能塞多少呢？倘若塞多了，必将导致基层政府臃肿、肥胖。

　　改革自然绕不开这一难题。公安分局的人事怎么处理呢？只有一条路，警力下沉基层。如安阳，为了鼓励下沉，专门制定优惠政策，只要到基层、到偏远的地方工作，不但收入高，而且干到一定期限，符合提升标准，就会得到提拔，政治上大有前途。这么一来，基层是有人去了，财政开支却也增大了。不知这增幅，与精简机构的减幅，孰大孰小？

　　说起精简机构，表面上看，的确精简了，区县公安分局的门牌统统被摘下。但是，如你所知，下基层者多半是一般警员，局长政委们怎么下沉、怎么安置？大刀阔斧，勒令下岗，不过是痴人说梦。最终的药方必然是妥协、折中。将原来的小派出所合并为大派出所，行政级别上提一级：以前是正科，现在是副处，正好与区县公安分局的级别相接榫。分局局长出任新派出所所长，等级不变，工资不动（也许还有增加），只是换了个称谓，“所长”不如“局长”响亮——好在实质内容依旧，称谓当如浮云。

　　这大概就是所谓的换汤不换药。细究起来，汤料还可能换坏了。以前郑州有10个公安分局，如今成立了29个新派出所，则相当于29个公安分局。某些原分局副局长、派出所所长还可能借机官升一级。这改革的小算盘打得咣咣响，决策者念得不愧为生意经。

　　改革者最引以为豪的是基层警力的增长。郑州、安阳的数据出奇一致，改革前，基层一线警力占市区总警力的比例是23%，改革后提高到了66%。然而，这种提升，同样可能是换汤不换药。因为只改人事流动，不改行政作风；基层警察依然端坐办公室，依然为率绞尽脑汁，这改革，不过是换了一张画皮。

　　从另一面来看，我们得以窥见了机制的残酷真相。改革前，基层警力竟然只占市区总警力的23%，那么余下77%的警察，平日都在忙些什么，为谁奔波为谁劳碌？在中国，金字塔结构颇为流行，财富、权力分配皆循此理，不曾想到了地方公安部门，居然生出了倒金字塔的怪象，令人大开眼界。