控烟法规成“一纸空文” 控制吸烟该出什么拳？

　　1 控制吸烟，各地立法频“出拳”

　　多地立法控烟的背后，是重视国民健康的迫切性

　　“2011年1月1日起，全国医疗卫生系统将实现全面禁烟。”2009年5月，卫生部等四部门联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求到2011年确保实现全国医疗卫生系统全面禁烟的目标。

　　为了实现这一目标，中国医疗卫生系统的全面禁烟工作进入到最后一个月的准备期。

　　近年来，除了医疗卫生系统大力推行控烟工作之外，控制公共场所吸烟、减少“二手烟”危害的立法及修法工作也在各地紧锣密鼓地进行着：今年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》与《杭州公共场所禁止吸烟条例》同时开始实行；9月1日起，《广州市控制吸烟条例》开始实施，市内12类公众场所全面控烟；而从去年至今，包括天津、重庆、沈阳、哈尔滨、南昌、兰州和深圳在内的7座城市都开始了相关的立法工作。

　　据统计，截至目前，除山西省会太原外，其他30个直辖市、省会城市都已立法禁止在部分公共场所吸烟。另有154个地级城市实施了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，数量约占全部地级及以上城市的一半。

　　相较于上世纪90年代各地开始实施的“公共场所禁止吸烟条例”，近年来出台的控烟法规，在形式与内容上都有着较多变化。例如，在法律的位阶上，由政府规章上升为地方性法规；在规定的名称和精神上，多从原来的“禁止吸烟”转向“控制吸烟”；在控烟的场所上，根据原有基础新增了禁止吸烟的场所类型，并新规定了办公室、商场、超市等需要设置吸烟区与无烟区的场所。这些变化显示出，控烟立法跟随时代发展，自身已进行了一些有益的调整。

　　在各地频频出台的控烟法规的背后，反映了吸烟与“二手烟”危害引发的社会关注。据《2010年中国控制吸烟报告》称，我国目前吸烟人数已超过3亿，每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。《中国人群的吸烟和二手烟暴露的流行状况》报告指出，目前约有7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，其中约2亿为儿童。

　　由于目前国内并无专门针对公共场所禁止或控制吸烟的全国性法律，清华大学法学院卫生法研究中心教授申卫星表示，“短期内出台一部国家级的、统一规范烟控事业的‘控烟法典’很难。当下的目标应定位在推动现有与控烟事业相关的法律法规的增订、修改，使其达到世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，切实做到推动控烟事业有法可依。”