我国将逐步提高烟草消费税 实施全面控烟战略

　　"价税联动"助推实现全面控烟目标

　　中国经济时报：为什么需要税和价联动才能实现控烟的根本目标？

　　胡鞍钢：《报告》指出，"虽然烟草产业在现阶段是’纳税大户’，但是其付出的社会成本很大，’净效益’已为负值。"解决问题的出路在于，逐步提高烟草消费税率，建立"价税联动"机制，有效利用市场手段，抑制私人消费需求。

　　控烟的最终目的是减少烟草的总体消费量和减少吸烟的人群，而以税价为杠杆的市场之手来抑制烟草的消费是国外控烟的成功经验。资料显示，2009年5月中国烟草税规定，甲类卷烟每标准条调拨价格在70元（不含增值税）以上（含70元）的卷烟，税率调整为56％；乙类卷烟每标准条调拨价格在70元以下的卷烟，税率调整为36％。

　　在中国，五成吸烟者购买每盒卷烟的价格为5元及以下，每百盒卷烟的花费占2009年人均国民生产总值的2％，中国烟草价格的提升空间十分大。

　　数据显示，以世界卫生组织2008年统计的15个国家的万宝路价格为例，中国售价为2．04美元，新加坡为9．39美元，挪威的售价更是达到11．48美元，为中国的5．6倍。

　　我曾经上书国务院等机构，提出中国应在提高烟草税的基础上相应上调卷烟价格，同时也要保证烟草价格随之上涨，即税价要联动，助推烟草产业的社会净贡献值。

　　现实中，一些烟草企业由于经济实力雄厚，这些利益集团往往会通过多向国家交税来保持卷烟尤其是低档卷烟的价格，从而化解了由于上调卷烟价格带给企业的不利后果。总量上国家税收是增加了，但是由于百姓刚性需求的低档卷烟的价格并没有变化，此时便没有起到控烟的作用。

　　因此，有必要改革烟草行业管理体制，明确政府全面控烟管理职能，实行政企分开，防止行政机构被经济利益所捕获。