食品安全难题如何求解“中国答案”

　　“一方面，某些食品生产和经营者挑战法律法规和民众承受底线，为了获利想方设法钻空子；另一方面，政府监管又不能做到切实到位。这正是当前我国食品安全问题的显著特点。”张永慧说，从政府监管的角度看，在持续保持高压态势的同时，如何调动各种社会力量来帮助政府监督违法添加行为，应该尽快提上议事日程。“与民众的需求相比，目前政府监管力有不逮，有时效果也不好。”比如，此前有个别地区的食品安全风险监测，已发现“瘦肉精”问题，但是通报相关部门后，或没了下文，或动静不大，对违法分子的触动也不大。“此次双汇‘瘦肉精’事件提示，媒体的监督力量很强大，政府可以出台政策，鼓励更多的媒体监督食品违法添加行为。”

　　七道铁丝网不如一道大堤

　　2001年11月，广东省河源市发生数百人“瘦肉精”中毒的重大事件。张永慧曾参与该事件的调查处理。“管理猪肉质量安全的有7个部门。”他回忆说，“包括国务院领导和专家在内的很多人当时都在问，7个‘大盖帽’为什么管不住一头猪？”10年过去了，当双汇“瘦肉精”事件出现时，同样的疑问再次响起。

　　从实践看，目前分环节、多头监管的体制暴露出越来越多的漏洞，而且分散了有限的监管资源。记者从2010年中编办下发的《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》中看到，农业部、卫生部、国家工商总局、国家食品药品监督管理局、商务部、国家质检总局等各部门的分工非常清晰，职责明确，并且强调农业部负责牵头监管“瘦肉精”。比如，对农业部的职责划分很清晰，只负责“生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰检验、认定和查处”等环节的监管。然而，目前养猪行业仍以分散养殖为主，几千万户都是分散的中小养殖户，农业部门会有多大的人力与精力来监管呢？这其中的监管盲点，如何解决？

　　再比如，在定点屠宰环节上，在县以上政府设定的固定屠宰点宰杀的猪肉，必须要有专业的检疫人员，经检验合格的产品，加盖合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。未经检验或者检验不合格的生猪产品，不得出场，并由商务主管部门责令停业整顿，并处以罚款。但是，检疫人员采取怎样的办法才能保证每批次的产品不存在“瘦肉精”，抽检还是全检？政府部门有没有这么多的人手与精力？

　　再比如，“瘦肉精”虽然禁止在兽药和饲料中添加，但在市面上很容易买到，并没有明确由哪个部门监测药品流向。

　　看起来关口很多，但每一道关口都更像是铁丝网，都有漏洞可寻。如果再遇到少数监管人员执法不严、徇私舞弊，不安全食品随时有可能通过一道道铁丝网最后流向市场。

　　“建起7道铁丝网不如筑牢一道大堤。” 张永慧说，从各国食品安全监管模式看，多数国家相对集中在两三个部门。因此，对食品安全监管环节进行认真梳理，集中监管权限，明确责任，有效利用监管资源，应是中央层面必须认真考虑的问题。