公共场所禁烟亟需全国性立法撑腰

　　立法难执行难并存

　　据统计，我国出台公共场所禁烟地方性法规的城市154个，占地市级城市的一半。

　　无烟立法本是控烟举措中的一记“重拳”，但由于存在着立法与执法的双重尴尬，无烟法规几乎成为“空拳”。国内无烟立法的尴尬，从南昌无烟立法的实践可见一斑。

　　南昌市是中国疾控中心启动的“无烟环境促进项目”首批7个试点城市之一。《南昌市控制二手烟烟雾危害条例》（草案），被世界卫生组织和众多专家称为是中国国内迄今为止最接近于《烟草控制框架公约》要求、控制“二手烟”危害的“最全、最严”立法草案。然而，从去年8月至今，“条例”草案已经接受了南昌市人大两次审议，未能进入最终表决程序。有专家质疑其“过于超前”、“不符合国情、省情、市情”、“难以实施”。

　　中国法学会行政法学研究会会长应松年教授分析，从地方法规本身来看，一些条文表述、制度设计等与《烟草控制框架公约》有很大的差距，需要对法规、规章进行整合提升。

　　清华大学法学院教授光表示，目前地方控烟立法还存在很多问题，如法律效力等级过低，公众对其权威的认可度有限；法律规定中抽象的原则性规定与口号宣传性内容较多，实际可操作性内容不足等。

　　而“有法难依”同样成为无烟立法中面临的尴尬。2010年9月1日，《广州市控制吸烟条例》正式实施，规定公共场所全面禁烟。但条例却屡碰“软钉子”，15个相关部门“掐不灭”一支烟。

　　控烟执法手太软，其根源在于公众对烟草的危害认识不深。一项调查显示，3/4以上的中国人未能全面了解吸烟的危害。2/3以上的中国人不了解二手烟的危害。清华大学教授光说，一个中国母亲如果看到自己的儿子跟性工作者在一起的照片，会感到无地自容。但是，如果母亲看到儿子抽烟的照片，就不会很羞愧，最多是责骂两句。