放开二胎会带来新一轮生育高峰吗？

　　“以前‘港生’，现在可以‘广生’；从双独到单独，二胎，你会生吗？”这是某著名论坛的新晋流行话题。

　　7月10日，广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫公开表示，广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。如果申请获得通过，那么夫妻双方只要有一方是独生子女(下称“单独”)，就可生两胎；这将意味着中国目前实行的一对夫妻一胎政策将有所松动。

　　次日，即7月11日，是一年一度的 “世界人口日”。据联合国人口基金预测，全球人口将于今年10月达到70亿。国家人口和计划生育委员会主任在回应“放开二胎”话题时称：“中国占世界人口的比重从改革开放初期的22%下降至2010年的19%，我国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。”

　　广东能否成为单独生二胎的试点地区？一项实施经年的国策会否就此作出松动或修正？单独们在高通胀、资源紧缺的情况下敢生二胎吗？政策缺口一旦放开，会否导致新一轮的生育高峰？

　　嘉宾

　　郑梓桢 广东省社科院社会学与人口学研究所原所长

　　张枫 广东省政府副秘书长、省人口计生委主任

　　彭澎 广州市社科院研究员

　　石述思 工人日报要闻部主任

　　茅倬彦 国家人口计生委科学技术研究所人口与生殖健康研究室主任

　　为什么会是广东？

　　第六次全国人口普查(下称“六普”)结果显示，广东常住人口达1.043亿人，居全国之首。广东流动人口达3000多万，华侨人口也多达3000多万。一个人口最多的大省却问国家要政策增加人口，这合理吗？

　　郑梓桢：非常合理，广东有责任、有能力先行试水。

　　虽然广东是人口第一大省，但在数字背后还隐藏着这样的事实：广东人口结构分布非常不合理。据广东省老龄委发布的《广东省人口老龄化发展态势与战略调研报告》预测，2011年到2050年，广东65岁及以上户籍老年人口将达2258.01万人，净增1491.36万人；该年龄段常住老年人口将达2258.92万人，净增1481.16万人。

　　老龄化严重只是社会生态失衡的一方面。此外还有劳动力短缺、城市高房价下的“4+2+1”家庭压力(即一对夫妻要照顾四位老人和一个孩子)等等。现在的社会生态确实失衡了，广东是经济大省，就业非常重要，如果劳动人口的人口红利下降，广东的发展将进入瓶颈，因此，应该及时进行调整。

　　彭澎：我个人认为单独生二胎为时过早，广东不具备这个能力。

　　根据六普的数据，全国有13亿多的人口，广东就一亿多，占了十三分之一！如果广东做了试点，那么人口体量太大了，影响力不止一个省份那么大，这么大的缺口一旦打开，势必造成“二胎移民”，造成社会混乱。我觉得广东未必具有这个条件。再说生二胎的目的是缓解一个地区的低生育率，然而双独夫妇生二胎政策实施了一段时间，效果并不明显，现在又提出单独生二胎，这个试点申请是否必要，我表示怀疑。

　　张枫：从总体来看，人口数量问题仍然是长期制约广东省经济社会发展的关键问题之一；从更长的时期来看，人口素质、结构和分布问题，特别是人口老龄化问题，将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素。广东提出这一申请，出于以下几方面的考虑：一是广东作为国家综合改革的试验区，应该在各方面包括生育政策的调整方面先行先试；二是目前广东的妇女总和生育率为1.7左右(即平均每个妇女一生共生育1.7个孩子)，已经连续10多年保持在低生育水平；三是经估算，广东实行“单独可生二胎”政策，对人口总量的增加影响甚微。广东已完全具备了申请成为国家“单独可生二胎”的试点。