药监局再次“地震”证明反腐绥靖行不通

　　事隔将近四年之后，国家药监局再次发生“地震”。4月18日，多家媒体报道了这一爆炸性新闻。自任职国家食品药品监督管理局的卫良等6名官员被双规后，已有5人被批捕，1人被停职在家静等审查结果。“针对药监部门的调查仍在继续”，也许还会有人涉案。此次药监部门的调查，被业内人士喻为郑筱萸之后第二次地震。

　　想当年，国家药监局原局长郑筱萸“严重失职渎职，收受他人贿赂，性质十分恶劣”。“利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法”，“造成的危害极大，威胁人民群众身体健康，严重败坏了党和政府的形象”。郑筱萸在位时，大权在握，地位显赫，一言九鼎，他出事之前，其权力所辖之领域，早已经是乱象丛生，民怨沸腾。医药行业已经普遍产生了一个共识，那就是，药监腐败对药价虚高要负相当的责任。国家药监局（ＳＦＤＡ）成立后，不断扩权，2003年，ＳＦＤＡ合并卫生部的食品管理职能，进一步扩权，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织开展对重大事故的查处，如此重要的责任、几乎无所不包的权力，让药监机构成了炙手可热的强力部门，成为医药企业的攻关对象。加上监督不力，几乎成为独立王国，郑筱萸们想不出事都难。由于其权力范围覆盖的是老百姓生命攸关的药品、食品领域，因此一出事就是大事。由于管理混乱，滥权成风，互为勾结，盘根错节，一发案就是窝案、串案。

　　郑筱萸案发后，药监机构风声鹤唳，据传，涉案者众。为了保持局面稳定，反腐机构采取了稳妥的办法：要求有关人员，在规定时间内说清楚即可过关，不搞反腐扩大化。这一绥靖政策，当时虽然引起了不少人的异议，但也不失为一个务实之举。毕竟，如果严查下去，甚至会引起机构雪崩。郑“为害甚恶”，依法被诛，曹文庄、郝和平相继被严惩。药监系统官员大交换，进一步规范权力使用程序，尽可能杜绝权力寻租空间。但郑筱萸窝案的影响，还是在被控制在一定范围之内。如此，当然有不得已的原因，不过，也留下了隐患。靠高压威慑和道德自律，只能在一定程度上起到作用，但面对巨大的利益诱惑，不可能在根本上起作用，这或许就是四年后再次暴发窝案，产生地震的原因。

　　近些年来，针对某些领域腐败成风的现象，国家有关部门加大了预防和惩处力度，效果明显，但似乎腐败案发率并未得到有效遏制。腐败分子身居要职，利益关联和利益输送的渠道多样，给反腐带来了巨大的压力和挑战。因此，为了扫清障碍，减少阻力，绥靖有时候成为不得已的“务实”选择，比如“510”账户的设置就是一个例子。前些年，矿难频仍，官商勾结成风，有关部门也采取这种方法：在规定时限内，如实交待，可从宽处理。但河南等地，这一期限一再延伸，但持干股的官员就是不为所动，他们要么抱侥幸心理，以为反腐就是刮一阵风，避避就过去了；要么觉得法不责众，执法部门不敢全面开刀，软顶硬扛没关系。事实证明，这样的“务实”之举，肃贪效果差强人意，收获的不止是公众的失望，甚至有腐败分子的嘲弄。最近的足坛反腐，也陷入了这一怪圈。倒是重庆的全方位打黑，以霹雳手段，让诸多涉案者落马，不仅大快人心，而且把腐败土壤一并清除。两相比较，证明靠“绥靖式反腐”，收效不大，必须顺藤摸瓜，不惜王佐断臂，才可完全去除病灶。

　　这一次，药监局的反腐地震，再次进入公众视野，虽然令人震惊，但并不奇怪。锯箭疗法只能收效一时，哪能治本？这一案例给公众一个强烈启示就是：反腐败斗争，绝不能有丝毫的妥协，必须一竿子捅到底，标本兼治，方可永绝后患。怕因地震而使局面失控，不敢快刀斩乱麻，恐怕只能是一厢情愿，因为，腐败已经是影响到国家安全和改革大业的最大敌人，而且在个别地方有病入膏肓之势，必须要坚决“刮骨疗毒”了！

　　（作者系南京政治学院副教授）