多地控烟成一纸空文 领导抽烟白领敢怒而不敢言

　　在各地频频出台的控烟法规的背后，反映了吸烟与“二手烟”危害引发的社会关注。据《2010年中国控制吸烟报告》称，我国目前吸烟人数已超过3亿，每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。《中国人群的吸烟和二手烟暴露的流行状况》报告指出，目前约有7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，其中约2亿为儿童。

　　由于目前国内并无专门针对公共场所禁止或控制吸烟的全国性法律，清华大学法学院卫生法研究中心教授申卫星表示，“短期内出台一部国家级的、统一规范烟控事业的"控烟法典"很难。当下的目标应定位在推动现有与控烟事业相关的法律法规的增订、修改，使其达到世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，切实做到推动控烟事业有法可依。”

　　2 “敢怒不敢言”，法规几成“空拳”

　　立法与执法的双重尴尬，导致控烟现状不容乐观

　　说起“二手烟”，任职于北京市海淀区某公司的安女士直摇头：她所在的办公楼内根据控烟法规开辟了吸烟区，但包括公司领导在内的同事们仍总是在办公室内抽烟。“虽然北京市新出台了控烟规定，但很少见到卫生部门来单位检查。”患有喉炎的她对“二手烟”只能“敢怒而不敢言”。

　　如此的尴尬不只发生在办公室。不久前在北京北四环边的某餐厅，学生小杨与旁桌的客人争执了起来，原因是墙上明明贴着“禁止吸烟”标识，对方却在抽烟，气味刺激得她很不舒服。“我们一般不对吸烟客人直接劝阻，而希望客人自觉，因为一来卫生部门检查不是很严格，二来我们没有权力处罚吸烟者，三来更怕影响生意。”该餐厅负责人如是说。

　　有专家认为，虽然控烟或禁烟法规不断出台，但控烟工作依然任重道远。

　　上海今年3月开始实施《上海市公共场所控制吸烟条例》，但我们走访了上海的数家饭店、网吧和咖啡厅后发现，这些公共场所中，有的虽在主管部门要求下张贴了禁烟标识，却未安排巡视劝阻吸烟者的负责人；有的虽分别设置了无烟区与吸烟区，但两区之间只用半人高的挡板隔断，难以起到隔烟效果；更有甚者，总共有约40张餐桌的餐厅中无烟区范围只有象征性的一张餐桌大小……这些在条例中几乎没有规定的内容，实际上体现了各地控烟立法中普遍存在的可操作性不强的问题。

　　一些法规除了公共场所禁烟规定在实施中遭遇困难外，那些处罚措施更是受到了“冷遇”。据报道，武汉市于2005年开始实施《公共场所禁止吸烟规定》，至今未开出过个人罚单。之所以罚单难开，重要原因在于取证难。《杭州市公共场所控制吸烟条例》中规定，不听劝阻的吸烟者个人将被处以50元罚款，但对于吸烟者行为的取证方式和证据采信等问题，条例却并未明确规定。

　　清华大学法学院教授光表示，从立法效果上看，目前地方控烟立法还存在很多问题，如法律效力等级过低，公众对其权威的认可度有限；法律规定中抽象的原则性规定与口号宣传性内容较多，实际可操作性内容不足；某些权利义务的设定与现实国情不符，致使规定无法落实；立法自身在法律后果的规定与执行方面较为模糊，缺乏执行力等。