新医改：成都拟设医管局 实现公立医院管办分离

　　本报讯 经过长达半年的调研、讨论、酝酿，记者昨日从有关方面获悉，成都新医改的方向已眉目初定，不乏众多创新亮点。其中包括：为推动新医改，成都拟设立“医管局”管理医院，以实现公立医院的管办分离；推进公立医院的市场化；更多资金将投向社区医院，提升基层医疗机构的公益性等。

　　设立医管局

　　卫生局不再扮演双重角色

　　公立医院的管办分开从来都不是秘密。今年4月初，国家公布2009新医改方案时，就明确提出要推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实现形式。不过，管办分开后，公立医院应怎么“管”？怎么“办”？一直是个争论不小的话题。

　　根据成都的新医改方向，成都将设立“医管局”，承担对医院进行管理的职能。尽管尚不清楚这个机构与卫生局的隶属关系如何，但可以确定的是，新机构的设立将改变卫生行政部门身兼“裁判员”与“运动员”双重角色的现状。

　　目前，卫生局实际上在各大医院的人事、财务等多项具体事务中拥有决策权。政府部门“办”医院，造成医院效率难以提高。同时，这种既“办”又“管”的模式，又容易出现监管缺位、执法不严、准入标准不一致等多种问题。而设立“医管局”后，管理医院的职能将从卫生局剥离，卫生局的监督，规划，制定资格准入、规范标准等职能反而将得到强化。

　　推进市场化

　　公立医院更充分参与市场竞争

　　记者了解到，按照成都新医改的思路，公立医院将推进市场化，更加充分地参与市场竞争。

　　一位在成都有关部门工作的知情人士认为，这种市场化并不是绝对的。“我们需要根据区域卫生规划，明确成都所拥有公立医院资源的数量，合理地选取其中的一部分推向市场。毕竟，医院不同于一般的单位，它还需要在重大灾害、突发性事件发生时，承担大量的公益性任务。”业内人士估计，可能出现政府向医院购买医疗公共服务的形式。

　　成都市第一医院党委书记彭晓虹认为，基本医疗等业务可以推向市场引入竞争，但涉及公共医疗服务的仍然应该由政府买单。“比如汶川大地震，一旦出现，医院肯定是立即投入人员救治，如果政府不出面承担，公立医院自己是难以消化的。”

　　据了解，今后成都财政投向医疗的重心，将主要投向基层社区医疗机构，进一步强化这些机构的公益性。 本报记者

　　新闻背景

　　“医管局”概念取自香港

　　香港医院管理局设立于1990年12月1日，负责管理香港所有公立医院，是一个独立机构。同时，香港食物及卫生局负责制定香港的医疗政策，并监督医管局。1991年12月1日，香港医管局正式接管了38家公立医院和医疗机构。

　　医管局模式实现了公立医院的管办分开，改变了卫生部门对医院干预过多的状况，激活了公立医院的竞争力，给予医院更多的自主权。目前，这种模式被认为是国际上较先进的医疗体系。