福州整治药企挂靠经营行为 抑制回扣太高现象

　　关注理由：

　　近日，福州市药监局展开行动，对福州100多家医药批发企业，1400多家药店拉网式检查，打击“经营”等行为。

　　“经营”是医药行业存在的怪象，即一些无证的经营者或医药代表在医药企业下，开展经营活动，不但为假劣药的流通提供了渠道，并为医药回扣的支付提供了便利，这一直被视为“行业毒瘤”。

　　这次整治能否斩断毒瘤，药价会不会因此提高，老百姓用药安全能得到保障?记者展开了调查。

　　规定 药品无税票不得上架销售

　　这场整治源于国家食品药品监督管理局今年6月下发的一份文件———《关于规范药品购销活动中票据管理有关问题的通知》(国食药监安2009283号，下简称283号文)。

　　上周起，福州市药监部门集中开展规范药品购销活动票据管理专项检查，涉及辖区101家药品批发企业、约1400多家药店。

　　根据通知，药品批发企业销售药品，必须开具增值税专用发票或者增值税普通发票(以下统称税票)，税票上应列明销售药品的名称、规格、单位、数量、金额等，如果不能全部列明所购进药品上述详细内容，应附销售货物清单或者提供应税劳务清单，并加盖企业财务专用章或发票专用章和注明税票号码。

　　药店购进药品时必须索要税票，购进药品票、单、货不一致的，不得入库或上架，否则药品将被视为验收不合格，禁止流入市场。

　　如果检查发现票据问题，将对批发企业或者零售药店进行警告，并限期整改；逾期不改正的，责令停产、停业整顿，并处5元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销药品生产许可证、药品经营许可证等资格。而对向生产、销药、劣药者提供账号、发票、证明和许可证等“经营”的处罚更为严格，将按涉嫌构成生产销劣药品共同犯罪，移交司法部门依法处理。

　　部门说法 有了正规税票出了问题可查源头

　　为何药监部门重拳整治药品税票问题?福州市食品药品监督管理局市场处柳秉金告诉记者，在283号文出台之前，业界一直对“合法票据”有很大争议。

　　过去认为药品清单、出库凭证也算合法票据。但这次文件界定很清楚，增值税专用发票或者增值税普通发票才算合法票据。

　　他说，若药品清单也算合法票据，那么药品清单如果系伪造的，就很难查到药品的来源。相对于伪造药品清单，伪造税票要难得多，伪造税票要负刑事责任。这为防止假劣药品流入市场多设置了一道“关卡”。一旦发现流入市场的假劣药品，还可通过购销票据逐层追溯源头，及时控制药害事件的发生。

　　无税票另一个重要的问题是，非法渠道药品会流入销售环节。柳秉金处长举例说，比如患者从医院开回的药用不完，通过药贩子回收，再卖给一些小药店。这些回收药品不会有正规的票据。这些非法渠道的药品进入药店销售后，一旦出现用药安全问题，更是难以查出源头。

　　据业内人士介绍，这些整治行动不但是为了严查，而且也可以压缩“经营”等暗中交易现象的生存空间，在一定程度上给虚高的药价挤水分。

　　内幕 医药代表“走票”方便医生拿回扣

　　对于出厂价是10块钱的药品，而最终医院却卖到近百元高价，这样的事情，我们已有耳闻。那么这又是如何实现的?昨日，一位在医药行业工作十几年的医药人士向记者介绍了其中的猫腻。

　　该人士说，我国的中小药厂一般没有自己的销售队伍和营销网络，将药品分给医药代表代理。而这些医药代表往往是自然人，并没有药品经营资质。他们以很低的底价获得药品，而他们有很熟的人脉资源，能够把药品顺利销往医院或者药店，但前提是必须提供合法资质的医药批发企业的税票。于是，药代就在医药批发企业下“走票”。