养老保险转移接续办法

　　9月28日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,《养老保险转移接续办法》、《农民工参加养老保险办法》将在今年四季度出台。

　　这两个征求意见已经超过半年的办法,是为了解决目前养老保险转移接续难的问题。

　　“现在全国在城镇已经有两亿两千多万人参加了养老保险。但是随着制度发展,确实暴露出一些问题,大家反映比较多的跨地区转移养老保险关系很难。尤其是大量的农民工在返乡或者是跨城市就业的时候,他们由于养老保险关系不能顺畅地转移,造成了春节前大量退保现象,损害了农民工的权益。”胡晓义表示。

　　养老保险缴费可跨区叠加

　　2009年2月5日,人保部在其网站上公布《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,公开征求意见。

　　中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授认为,不同统筹地区的缴费年限不能直接叠加,导致跨区流动劳动力的养老保险关系难以接续。

　　按照原来养老保险制度规定,达到一定的缴费年限（一般是15年）才能享受按月领取养老金待遇。如果某职工由一个统筹地区流动到另一个统筹地区,该职工必须在新转入地区再缴满15年的养老保险费后,才能享受按月领取养老金待遇。如果该职工工作若干年后,因故再次调入一个新的统筹地区,要想享受按月领取养老金待遇,还必须“从头”缴费15年。

　　这种不同统筹地区养老保险缴费年限不能叠加的制度模式,非但严重弱化了养老保险的保障功能,而且严重阻碍了劳动力在全国范围内的正常流动和合理配置。

　　“通过对每一个参保人的权益和个人账户的记录,以及跨地区的资金转移,来保证他们这种权益的延续和累积。”胡晓义表示,两个《办法》出台后,这些关键问题将得以缓解。

　　此前人保部的征求意见稿中明确表示,“参保人员在转移养老保险关系和资金后,其流动前后的缴费年限（含视同缴费年限）合并计算。”

　　今年9月1日,全国新农保试点工作正式启动。按照计划,2009在全国10%的县（市、区、旗）试点,以后逐步扩大,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为,当农村与城镇建立起养老保险制度之后,比较难办的是地区之间的衔接。

　　“现在新农保转接在北京、四川、河南试点。农民工在家乡交的部分转到北京来,如果北京的标准高,那地方再补点儿,这样农民工就可以在北京看病了。我国有1.5亿人异地打工,所以地方接转必须由中央政府来强制性地执行。”郑风田说。

　　当日,胡晓义表示,两个《办法》设计了和新型农村养老保险的政策衔接,使得即使回到农村去的农民工,他们的权益也可以继续得到保障。

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