应对老龄化 我们还没准备好

　　我国正快速进入老龄化社会。据估计，到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿。面对“银潮”席卷而来，我们该怎样应对？今年的《政府工作报告》提出，要“积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人都老有所养，幸福安度晚年。”全国两会期间，老龄化以及养老问题，成为来自各行各业的代表委员们谈论的热点话题。

　　每百位老人不到两张床位

　　养老保障供需矛盾大

　　“从前年开始，我受全国老龄办委托，分类测评了一下，老龄基础设施比‘九五’、‘十五’都有了大幅度增加，但是远远跟不上我国老人人口发展势头。”全国政协委员、安徽省政协副主席李宏塔近几年的一项主要工作，就是对我国养老现状进行评估。在他看来，情况不容乐观。

　　这一结论在北京市得到了印证。面对该市日益增长的养老需求，全国政协委员、北京市规划委主任黄艳说，“政府压力不小”。据统计，北京市60岁以上户籍老人达到235万人，占户籍总人口的18.7%。虽然北京市养老服务和设施建设处于全国前列，“但与日益增长的养老需求仍有一定差距”。黄艳介绍，2010年，该市养老机构床位有7.2万张，平均每100位老人只能分到3张床位。

　　在全国层面，这一问题则更为严重。“每100位老人还不到2张床位。”全国政协委员、陕西协同生殖医学研究所所长董协良介绍，第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%。与此相对应，截至2010年年底，全国各类养老床位为314.9万张。“仅就床位比例来讲，较之于国际社会通行的5%~7%的比率相差较远。”

　　更为严峻的是，“十二五”将是中国人口老龄化的快速发展时期。全国政协委员、山东省政协副主席王乃静说：“预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7％；高龄老人比率高，80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11.1％，高龄化增速超过老龄化增速。”

　　老龄化进程不断提速，但社会化养老体系却不健全。全国政协委员、天津钢管集团股份有限公司董事长刘云生举例说，一方面，目前中国养老床位供需矛盾十分突出。另一方面，大量人口“未富先老”，缺乏相关养老保障，没有能力住进养老机构。尤其是在农村出现的大量“空巢老人”，他们没有子女陪伴，几乎和孤寡老人一样，要独自承担生产和家务劳动，独自面对就医、维修房屋、取暖等很多生活难题，孤独地度过晚年。同时，还有相当数量的老人与子女分居，处于隐性空巢状态，虽然物质生活较有保障，但缺少必要的日常生活照料，精神生活贫乏。

　　在全国政协委员、湖北省工商联副会长茅永红看来，如今中国家庭结构的小型化，使得家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，家庭养老功能单一且日益弱化。“当前中国的社区居家养老仍处于起步阶段，服务设施配套不足，农村情况更为严重，服务质量滞后于老年人的实际需求；机构养老服务能力明显不足，缺乏资金支持，养老床位少，保障面相对较小。”谈及这一问题，茅永红忧心忡忡。

　　养老机构民间投资遇冷

　　政策性障碍待消除

　　巨大的供需矛盾之间，有着巨大的潜在市场。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模，将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

　　但是，一方面目前中国的养老服务业是潜在的“朝阳产业”，另一方面它还是个“微利行业”，造成了公办养老院“一床难求”与养老机构民间投资较冷的严峻现实。

　　从去年开始，全国政协委员、长春市肢残协会主席王树明就与几个和他一样肢体存在残障的朋友商量着开办一家养老院。2010年，王树明有机会去上海参观一家残疾人养老院，并在那里住了一个晚上。“里面的设施、服务非常好。对残疾老年人来说，的确是一个养老的好去处。一到那里我就喜欢上了。”从上海回来后，他就萌生了在吉林建一家残疾人养老院的想法。和几个残疾人朋友一商量，大家都很支持。他们决定投资开办一家营利性的残疾人养老院。

　　但是，前期的筹建准备工作开始后，王树明发现，土地和资金成了困扰他们最大的难题。他们原以为国家会在民办养老院建设方面有不少优惠政策，然而他们发现实际操作起来并没有多少，建立一个属于他们自己的养老院的梦想依然很难实现。

　　全国政协委员、湖北省黄石市法律援助中心主任王林认为，紧盯着养老产业这块“大蛋糕”，大量的民营资本早已跃跃欲试。然而，由于现有政策不够完善，社会化养老服务的相关职能和配套体系尚未建立，养老产业发展还存在诸多障碍，使得民营资本还不敢贸然进入。“应该加强政府的主导地位，消除各种政策性障碍，为民营资本提供广阔空间。”王林说。

　　“发展养老事业，健全社会养老服务体系，民营资本不可或缺。”全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志建议，国家应积极鼓励非公经济参与社会养老公益事业，将民营养老服务机构、场所纳入社会公益事业经营用地范围，进一步加大对民营企业创建养老服务业在前期基础设施建设、租赁场所费或土地使用权租赁等方面的资金扶持力度，减轻民营养老服务机构负担，以此促进民营养老服务业的稳定发展，缓解社会养老服务压力。