人口学家称：2013年是放开二胎最后的好时机

　　空巢老人、银潮、老年抚养比上升、独生子女教养难 一系列与人口形势变化有关的问题，日渐引起社会对人口与生育政策的关注。

　　刚刚过去的2012年，从陕西镇坪县大龄孕妇引产事件，到媒体对失独家庭的报道，从15位学者上书全国人大呼吁修改《人口与计划生育法》，到国务院发展研究中心专家建议调整生育控制政策，每一次都引发公众对现行生育制度的讨论。

　　回顾现行多数居民只允许生一胎政策历史，1980年的中央“公开信”（即《中央关于控制我国人口增长问题致全体员、共青团员的公开信》）被认为是源头。“公开信”提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，并称“30年后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。

　　如今，30多年过去了，中国的人口形势如“公开信”所言“发生了巨大变化”。大多数人口学者呼吁中国应尽快放开二胎，改变实行数十年的生育控制政策，以应对快速老龄化、劳动力供给和社会养老保险支付危机。

　　北京大学国家发展研究院教授曾毅是知名人口经济学家。他认为，人口老龄化已经成为中国现代转型面临的严峻问题和长期挑战，现行生育政策应尽快调整，而2013年则是“放开二胎所剩无几的好时机”。

　　记者：中国实行逾30年的一胎政策后，人口结构出加速老龄化。目前，中国社会的老龄化呈现出什么特点？

　　曾毅：20世纪70年代以来，中国生育率迅速下降、而人均期望寿命不断延长；同时，随着20世纪五六十年育高峰出生的巨大人群陆续步入老年，中国正面临着白发浪潮的迅猛冲击。

　　中国21世纪上半叶人口老龄化，主要可概括为四个要点：

　　一是老年人口占总人口比例快速增长，老年抚养比（即老年人口与劳动年龄人口之比）大幅度增高；二是老人数量庞大，高龄老人数量与比例增长极快，即人口老龄化伴随着老龄人口的高龄化；三是空巢和独居老人比例大幅度增加；四是城乡与东、中、西部区域差异大，农村老人比例高于城镇，欠发达中部省区的老人比例高于东部沿海发达地区。

　　记者：老龄化将给中国的发展带来什么影响？

　　曾毅：联合国按中死亡率方案预测，到2050年，中国65岁及以上老人总量将达到3.31亿（占2050年中国总人口的25.6%）。而在2010年，中国老年人口只有1.19亿(占2010年中国总人口的8.87%)。

　　同时，到2050年，中国最需照料的80岁及以上高龄老人，将从2010年的2000万迅猛增加到1亿。到2050 年，中国的老年抚养比（老年人口占劳动人口的比例）将上升为0.42，是2010 年的3.8倍，这意味着，到时候，中国每一个劳动年龄人口需供养0.42个老年人。

　　快速而急剧的人口老龄化将给中国社会带来沉重负担，包括劳动力供给相对减少，劳动力成本高涨，国际竞争力下降；同时，GDP中，用于养老和医疗保障的转移支付比例越来越高，社会养老保险支付危机加剧，这将对中国经济增长产生显著影响。

　　人口老龄化还将给家庭带来沉重负担。中国社会的社会养老功能还很不完善，家庭养老负担越来越重，将促使个人预防性储蓄的动机日趋强烈，消费意愿则可能日显不足。这也会影响中国经济由出口和投资拉动转向由内需拉动的步伐。

　　实行30年的现行生育政策，将使未来老年家庭照料基础大大削弱，平均每位子女对老年父母的照料负担和机会成本大大提高。目前，中国老人平均有五到六个子女，而五六十年育高峰期出生、2015年后步入老年的巨大人群，平均有不到两个子女。