PM2.5挥之不去 大气污染防治法亟须修订

　　修法应当避误区 单行条例可先行

　　毫无疑问，大气污染防治法应当与时俱进，尽快修改。

　　当前，修法之所以速度迟缓，效果不佳，一个重要原因就在于有关部门为了消除经济部门的反对，往往小修、小补或者迁就，并没有在框架上作出较大的调整，希望通过这种方式获得改比不改好的效果。

　　为此，专家认为，修法一定要下决心、出实招、在全社会范围内形成共识。而这个共识的前提是，有些地方已经实施了该治理方式并且取得了不错的效果。

　　“在修法过程中，我们应该避免一些误区。”周珂指出，国家层面的立法应当明确其关注的领域。“现有法律的一大问题是什么都想管，但往往什么都难管好。从国外的立法经验来看，譬如美国的《清洁空气法》，主要确定空气质量标准和基本原则。国家立法就应该立足于宏观把握，具体问题则由地方立法来解决。”

　　对于地方立法治理大气污染而言，各地也应该突破一些陈旧、错误的观念。比如，人们往往对我国立法有一些错误理解，认为国家立法没有的，地方就不能规定。

　　“的确，在大多数情况下是这样的，但在环境领域不是。国家立法没有的，地方立法可以有；国家标准定得低的，地方标准可以高，这些都可以突破，况且我国环境保护法本身就有这方面的专门规定。”周珂说，在今后的大气污染防治立法中，应当赋予地方更多的权限，国家立法应当为地方或区域立法提供基础和必要的保障机制。

　　此外，大气污染防治法重视对现有设备污染源的控制，而忽视对新污染源的控制。虽然我国近年来出台了环境影响评价区域限批、流域限批制度，这些制度也控制了新污染源，但实际上保护了老污染源。因此，专家认为，应将控制新污染源制度与淘汰落后设备制度结合起来，共同治理大气污染。

　　常纪文则建议，将区域污染联防联控写进现有法律。区域性污染是我国许多地区面临的共同问题，以北京为例，北京pm2.5主要污染物有一部分来源于邻近区域。这种情况下，如果不在联系紧密的省市之间实行联防联控，大气污染的问题就难以解决。

　　“其实，早在2008年奥运会期间，在国家统一指挥下，北京及周边兄弟省市采取区域联防联控，取得了良好效果。”常纪文说，可见，如果联防联控制度能够得到法律的确认，如果制定了区域大气污染防治工作的整体规划，这将有助于建立区域联防联控的长效机制，在更广范围内取得较好的治理效果。

　　周珂建议，可以细化一些具体制度，通过制定单行条例来解决问题。例如，以前我国经济不是很发达，移动污染物排放源（机动车、船、飞机等）带来的污染也不是很严重。现在，尤其是在北京、上海等大城市，移动污染物排放源的污染日趋严重，可以通过制定单行条例或地方立法的方式，控制移动污染物排放源。