广州城管条例

　　广州：制定城管条例上网广开言路等“拍砖”

　　半数网民赞同加强对城管的监管

　　法制网记者 邓新建

　　从2月15日起，广东省广州市人大常委会将正在制定的《广州市城市管理综合执法条例》（以下简称城管条例）在网上向所有网民征求意见，同时接受网民的公开评点。
　　
　　在门户网站上进行地方性法规立法的公开民调，在广州立法史上尚属首次。这也是广州市人大常委会在地方立法中探索民主立法的新尝试。

　　城管条例上网广开言路等“拍砖”

　　“城管执法是涉及公众利益的问题，备受市民关注，尤其是湖北天门城管案的发生，使城管问题成了社会关注的焦点，这促使我们下了决心。将城管条例再次放到公众面前接受评议，既然公众关注度那么高，就更应该多听听方方面面的声音。”广州市人大常委会法工委副主任邢翔说。

　　广州市人大常委会秘书长曾元烽今天对记者表示，民主立法、开门立法，是近年来广州市人大立法的思路。这次城管条例上网听民意，社会各界人士可上网参与，为立法建言献策。每个人都可以对条例中涉及的有关问题，例如如何规范城管部门扣押小商贩商品的权力、如何处理被查扣的物品、如何处理乱张贴“牛皮癣”、如何疏导管理无证小商贩、如何提高城市管理执法权威和执法成效等问题，提出自己的意见和建议。

　　问卷调查设计涉及城管各个方面

　　记者从网络征集意见稿中看到，立法部门就城管条例的立法思想、执法成效、执法权限作出了询问，还就城管部门在查处违法行为时有权进入哪些场所进行勘验检查、是否有权扣押占道且无证经营者的商品、可扣押的条件是什么、查扣物品在规定期限无人认领该如何处置等展开意见征询。

　　在网上征集意见，对网民的“拍砖”有无心理准备？邢翔答复：早有准备，对可能产生的曲解和压力，之前也有顾虑，但是“利大于弊，应该坚持”。邢翔说，针对这些顾虑，我们在问卷问题设计上有所均衡，既考虑到方便和规范城管执法的要求，也体现了对相对权益人的利益保护。

　　邢翔说，网友可以登录某门户网站新闻主页或广东首页进入相关专题，通过公开留言和投票的方式参与评议，调查不记名，每条意见都有专人收集，“不会封杀网友的任何意见”，“听到反对的声音本身就是民主立法的一部分”。

　　民调引热议期待新的城管方式

　　城管条例上网问民意的新闻和条例的征求意见稿，迅速引起了全国乃至国外一些网民的热烈反响。

　　记者了解到，调查开始后至今四天，已有近千名网友留言发表意见，发言者更有来自全国各省份甚至日本、新加坡等地的网民。

　　一名马鞍山的网友说，希望广州带个好头，给全国城管和行政执法立法做个榜样，期待新的城市管理方式。

　　网民小皮指出，目前全国不少城市都存在治理城市“牛皮癣”、无证摊贩的管理以及建设高素质城管队伍等问题，将城管的执法行为从法规层面进行具体的规范，有助于提高城管人员执法的权威，提高他们的执法成效，通过网络这种先进的形式来反映民意，是一种创新，更是一种思想的解放。

　　在此次城管条例的网上问卷调查中，人大方面给出了三个选择方向：赋予城管部门更多的权力；弱化和进一步约束城管部门的权力；赋予城管部门必要的权力，同时加强对城管执法人员的监督管理，以保护行政管理相对人的合法权益。初步调查显示三项的选择比例分别是：2%、39%和53%。

　　人大反应有价值的建议将被落实

　　“这是一种积极的尝试。”广州市人大代表说，地方性法规与人民群众的利益息息相关，对此广大老百姓都深有感触，“城市管不好，人们的生活也不会舒服。”所以人们对城市管理工作提出了更高的要求。她指出，开门立法集思广益、采纳好的意见，照顾各方利益，尤其是弱势群体的意见，“可以说是具有深远意义的。”

　　面对网民连日来的热烈响应，广州市人大常委会副主任李力今天欣慰地说：“感谢网友的热情关注，我一直在网上看大家的评论。”李力说，网友的所有建议都将被仔细研究，有价值的将被落实到城管条例二审前的修改中去。她还呼吁更多网友积极建言献策，除登录网站留言投票外，也欢迎发送邮件提出建议。李力说每位网友的意见都将得到尊重，而人大的开门立法，今后“会把门开得更大”。

　　法制网广州2月18日电