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民航反腐 巨额“航权协调费”从何而来?

http://news.qm120.com2010-06-29 14:05:46 来源:全民健康网

关键字:社会万象 反腐 民航

民航业陷入了腐败案频发的漩涡。继6月9日南航七名中高层管理人员被带走调查后,南航又有两名管理人员被带走调查,随后民航空管局也有一名负责航线时刻审批的处长被调查。而上周四,民航中南地区管理局局长刘亚军撞火车身亡事件,也初步被证实为自杀。

引爆此番民航业大规模反腐行动的导火索,是南航一笔巨额“航权协调费”被审计署发现。其实,在这个看似偶然的因素背后,是民航业寻租空间巨大所引致的必然结果。在民航业内,上游资源配置的行政垄断和下游终端的市场化竞争同时并存,民航体制长期难以理顺,腐败滋生无从避免。以此观之,反腐风暴固然能够彰显民意、惩戒贪官,但并未切中顽疾的“七寸”,对民航业管理体制进行彻底变革才是根本之策。

对民航业内公司而言,航线和时刻资源直接关乎客流量和最终收益,这两者的配置权则收归主管部门所有。而目前市场上的航空公司众多,更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。因此,民航公司之间的竞争最终演绎为对“关键人物”的公关争夺战,各种寻租行为层出不穷,而“航权协调费”恰恰就是管制者的管制租金。这一现象已然成为了民航业内的潜规则,也是让诸多高官在此次反腐风暴中接连落马的主因所在。

其实,对于民航业决策权过于集中的弊病,主管部门也在近年来有所察觉和改进,推进了包括开放市场和规范航权时刻审批制度在内的系列改革。2005年以来,奥凯航空、东星航空、春秋航空等民营航空公司相继成立,市场竞争有了新的参与主体。在事关航权和航线时刻审批方面,有关部门也成立了运输时刻委员会;由私人审批转向公开公示,上网议政;由每年两次的时刻协调会和航线协调会,改为常态化;并且请求纪委参与全过程监督。

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