外媒：利益冲突让禁烟令难行

　　新加坡《联合早报》文章

　　原题：中国实施禁烟令效果令人关注

　　被称为“中国式禁烟令”的《公共场所卫生管理条例实施细则》于5月1日正式生效，第一次明确将室内公共场所禁烟列入公共场所卫生管理条例。然而，近日在中国各大城市，仍然可见烟雾缭绕。

　　上海虹桥高铁站等候处，乘客在吞云吐雾，而前方墙上就是一面禁烟牌，警察并没有制止。

　　南京西路高档品牌汇集的恒隆广场里，一家韩国料理餐厅的吸烟区并没有取消。经营者表示不知道5月1日开始的禁烟令。这家餐厅的老板说，如果真的要取消吸烟区，估计会影响三成的营业额。

　　今年1月初，数十名专家共同完成的《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》指出，中国在执行世界卫生组织烟草控制政策方面，以百分制计算，平均仅得37.3分。中国吸烟人口为3.56亿，占世界烟民人口的1/3。中国烟草消费量占世界烟草消费市场约4成，控烟形势并不乐观。

　　中国既是烟草消费大国，也是生产大国，矛盾的生态结构，注定使得禁烟令的可行性受到怀疑。在中国，烟和酒都是专卖行业，许多地方政府都有自己的烟酒生产企业，烟草行业不断设法扩大市场销售，增加利润，研发新产品，甚至制定五年发展计划。

　　对政府来说，烟草业所贡献的税收非常可观。国家烟草专卖局数据显示，2010年中国烟草行业纳税达6000亿元，占全国税收总额近10%，俨然国家财政支柱。2008年，中国烟草商业利润是工业利润的1.6倍。除了少数地区，全国大部分烟草公司的年利润都有两位数。烟草公司基本上不向社会公布业绩，但从税收情况可以想见利润的丰厚。最近公布的江苏省纳税百强榜中，江苏中烟工业公司就以222亿元蝉联国税榜首，被民众批为纳税光荣榜上的不光荣现象。

　　利益冲突是禁烟注定失败的关键。负责禁烟、宣传戒烟的部门是工业和信息化部，但主管烟草公司、监管烟草行业的也是这个部门。中国疾病预防控制中心副主任杨功焕无奈地指出，利益冲突和税收因素是中国控烟无法成功的关键。