深圳非公医疗机构遇身份认定难尴尬

　　2001年2月，深圳市卫生局发布了关于深圳市非营利性与营利性医疗机构分类核定的公告，公布了全市非营利性医疗机构共278家，营利性医疗机构12家。但发展至今，北京、上海等地都完成了对当地民营医疗机构的审查登记工作，而深圳200余家民营医疗机构目前大都没进行工商登记。

　　记者从今年的深圳市政府报告中看到，对于非公医疗机构未来的发展，深圳市也提出了要求和目标。报告中提出，要深入推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生机构管理体制和运行机制，积极促进非公医疗卫生机构发展，鼓励社会资本参与医疗卫生改革，逐步形成由政府提供公益性基本医疗服务、市场提供个性化和高端医疗服务的格局。

　　然而，为何发展较早的深圳市非公医疗机构依然没有进行工商登记呢？

　　王晓泸在今年深圳市“两会”上解释，目前，深圳市有关部门对于民营医疗机构的身份存在多种看法，有的部门认为这些医疗机构是事业单位，有的部门认为是营利性企业，这也造成了工商部门在登记时的困扰。此外，由于民营医疗机构是改革开放以后出现的新兴行业，我国关于这个行业的法律法规相对滞后，政府部门对民营医疗机构的衔接配套制度也相应滞后，从而使深圳民营医院法人地位的确认工作进展缓慢。

　　她表示，长期以来因为民营医院的法人主体身份不明确，使税务局对民营医院难以按照有限责任的法人企业征税。有时候，深圳市税务部门也为这些机构到底是缴纳个人所得税还是缴纳企业所得税犯愁，两种不同的税种在税率上，有多达20%的差距。而劳动保障局难以为民营医院立户，公安局难以为民营医院的职工办理签证，工商局也没有受理民营医疗机构的工商登记。种种困难导致到现在为止，深圳整个民营医疗行业的工商登记注册工作难以完善。

　　对此，王晓泸表示，民营医疗机构在国内还是一个新生事物，各方面的政策法律还不是那么完善。她建议，应该加快制定和健全与非公医疗机构相应的配套政策，从而促使非公医疗机构更好的发展。本报记者 游春亮 本报实习生 陈晓君