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余杭斥资3亿回购基层卫生院 政府主导医改不削弱

http://news.qm120.com2010-11-04 11:15:17 来源:全民健康网

  从产权拍卖到重新归公,从一卖了之到巨资收回,余杭的卫生院改制回到了原点。业界人士认为,这样的变化固然折射出政府对公共卫生的态度,发生了从“甩包袱”到“买服务”的转变,但一卖一买的背后却意味深长。

  众所周知,9月30日,浙江省杭州市余杭区宣布,该区原有的29家民营股份制卫生院,除一家转型为民营医疗机构外,其余28家卫生院全部由政府财政斥资收回。而7年前,余杭区的29位个人及其股东通过竟拍,以7500万元的总价卖断了这29所卫生院的所有权。此次回购,余杭区政府斥资近3亿元。

  “服务态度不错,收费也很公道,还是公家办的医院让人放心。”10月30日,在余杭区径山社区卫生服务中心,陪同妻子看病的村民沈方卫告诉记者。

  新建的径山镇社区卫生服务中心,占地面积12亩,建筑面积6660余平方米,宽畅明亮的就诊大厅、良好的硬件,足可以与普通的县医院媲美。几个月之前,它还是一家民营医院。

  41岁的褚洪连是这家社区卫生服务中心的主任。2002年股份制改革之前,褚洪连就是径山卫生院的院长,改制后,他控股51%,成为这家医院的董事长。

  褚洪连告诉记者,上世纪90年代中后期,政府给乡镇医院的拨款越来越少,乡镇医院普遍经营困难,有的甚至负债累累。2003年,在余杭区政府的推动下,径山卫生院进行了股份制改革,“当时医院负债96万元,自己硬着头皮竞标。”最终,他和7个股东一共投入300万元,买下了当时的径山卫生院。

  实行股份制几年,乡镇卫生院并没有得到较好的发展

  在2003年,包括径山卫生院在内的余杭29个乡镇卫生院全部进行了股份制的改造。通过拍卖,29家乡镇卫生院以总价7200万元的价格转让给了个人。

  “当时政府投入不足,基层卫生院普遍亏损,连生存都成了问题。”余杭市卫生局局长黄国林说,当时,余杭所有卫生院的收入加起来也只有几千万元,至少70%的卫生院面临亏损,大多数亏损额度在30%以上。

  “一方面想减轻包袱,另一方面也想盘活资源。”黄国林说,与全国许多地方一样,余杭决定引进市场化机制,对卫生院实行股份制改造。

  按余杭当时的文件,卫生院股份制改革后,其机构的事业性质不变,经费补助仅限于公共卫生项目补助,实行以区镇乡(街道)共管、以区为主的管理体制,宏观上政府主导公共卫生,微观上股东参与内部管理。黄国林认为,这一做法,在当时有其合理性。

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本文来源:全民健康网 编辑:wuya
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