遏制药品过度包装需加快立法

　　提起豪华包装,大家很容易想到烟酒、月饼、电子产品或其它礼品。事实上,近几年来,药品的外包装也刮起了“豪华风”,甚至愈刮愈烈。

　　作为商品成本的要素之一,药品包装的豪华与简洁,决定着价格的高低。几年前媒体报道,同一种药品,同一厂家生产,只是外包装不同,在汕头的零售价和原产地的零售价竟相差10倍。这种情况,跟“天价月饼”和“天价粽子”一样,都是过度包装惹的祸。

　　药品过度包装,具有多种危害,一是造成了资源的浪费,不管多精美的包装,最终都只会成为垃圾。二是产生过多的垃圾,据相关部门统计,我国每年产生的2亿吨生活垃圾中,约有4000万吨为包装废弃物。三是损害了患者的利益,过度包装造成了药品成本上升,这一切又被转嫁到病人身上,加大了患者负担,也降低了国家医疗费用的使用效益。更关键的在于,如果药品包装能够给药品生产行为带来超额利润,药品生产者就会“功夫在诗外”,这不利于药品质量的提高和生产的创新。现在药价虚高已成为不争的事实,控制药品包装不仅可以控制药价,也可以减少处理包装废弃物的垃圾处理费,可谓一举两得。

　　包装的好处,从“天价月饼”便可以窥管见豹。2006年6月1日,《月饼强制性国家标准》开始事实,制度利器一出,月饼价格应声而降,制度威力由此可见一斑。时下,药品包装还存在法律空白,2006年6月1日起实施的《药品说明书和标签管理规定》对药品商品名和通用名在包装上的字号比例和位置做了一定的限制,但对药品包装空间、材质等问题并没有进行严格限制。这就直接给药品过度包装“开了绿灯”,使其难以受到严格的管束和控制。

　　在国外,欧盟、美国、日本和我国台湾地区都有对过度包装予以限制的法规和标准,在美国,处方药甚至是用清一色的各种大大小小的白色瓶子包装。2010年6月实施的国家标准《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》,对食品和化妆品销售包装的层数、空隙率和成本三个指标做出了强制性规定,但却药品这一特殊商品的外包装,依然没有相应的规范,使药品包装处于无法可依的状态,从而导致其过度包装行为的泛滥。

　　由此来说,加快药品包装标准的制定,以及限制商品过度包装方面的立法,是一项基础性工作。作为一项特殊性产品,药品比月饼等产品,在管理上更加迫切。尽管近年来“高价药”已经成为一个社会性问题,但对造成药价虚高的过度包装等问题却没有及时的治理,这值得相关部门的反思。当务之急,一方面是要尽快制定药品包装的国家标准,对包装层数、空隙率、材质以及成本,都应有明确的规定；另一方面,要加快《限制商品过度包装条例》、《包装物回收利用管理办法》的立法进度,使包括药品在内的所有商品包装,都有明确的法律规范。

　　此外,引导公众改变“包装越好药越好”的消费心理,倡导理性的包装认识观,也应属于包装立法的范畴,如此,药品过度包装现象才会真正得到改善。