食品药品安全已经被提到了国家战略高度

    食品药品质量安全状况，是一个国家经济发展水平和人民生活质量、生命质量的重要标志。从三鹿奶粉等事件可以清楚地看到，食品药品安全与否，绝不是单纯的一般性产品质量优劣问题，而是涉及企业信誉、政府信用和国家形象的政治问题。目前，三鹿奶粉事件的影响还在继续，世界上不仅多个国家和地区禁止进口中国奶制品，而且延伸到所有中国生产的食品，甚至影响到中国制造的其他产品，人民群众对食品安全的恐慌也仍在蔓延。中国作为世界人口最多的国家，保障人民的生命安全和健康，比任何一个国家责任都更为重大。贯彻落实科学发展观核心是以人为本，人以健康为本，健康以食品药品安全为本。食品药品安全与国家国防安全、能源安全、金融安全等同样，是国家安全战略最重要的组成部分，而且是所有安全的基础和前提。

　　必须从三鹿奶粉等事件中吸取深刻教训，不仅应尽快制定我国振兴奶业、食品行业的规划，还应扩大到药品、保健品、化妆品和有电子辐射的产品，这些与人民群众生命安全与健康密切相关的产品，是必须把安全性放在首位的特殊商品。要把食品药品安全作为国家战略，全面进行战略部署和战略安排，把具体工作抓细、抓实、抓到底、抓出成效，尽快恢复国际社会对中国制造的信任，真正实现我国政府对全世界的郑重承诺，使整个中国制造成为中国人放心、世界人民放心、有信誉的产品。建议迅速组织各方面力量，对我国食品药品以及其他与人民群众生命安全与健康密切相关产品的安全状况进行全面调查摸底，搞清真实情况，研究解决问题的举措和办法。应抓紧把保障食品药品等产品的安全，作为考核各级领导干部的重要内容，作为衡量党政领导贯彻落实科学发展观、确立以人为本执政观的重要标准。建立严格的责任追究制度，实行重大食品药品安全和环境污染事件一票否决制。必须形成保障食品药品安全的长效机制，抓紧研究建立九大体系。

　　一、建立符合国情、权责一致、监管到位的食品药品监督管理体系

　　保障食品药品安全，是世界各国作为公共卫生优先考虑的问题，都在不断探讨有效的监管方式。世界卫生组织专家研究认为，目前比较好的监管体制是欧盟的监管模式，其特点是建立单一的、专业的和独立的强势食品药品监管机构；次优的体制是美国ＦＤＡ模式，其特点是相对独立、以专业检测为基础、专业监管为主体、快速执法为特点的统一高效的监管性体制。我国食品药品安全形势十分严峻，食品药品的监督管理责任与任务，比世界上任何国家都艰巨。世界上大部分专家认为，以综合行政管理职能为主的政府机构与以监督管理执法职能为主的政府机构，其性质和管理方式有着本质的区别。以监督管理执法为主的政府机构更强调权威性、专业性、独立性和监管性，其根本任务是监督执法。必须根据我国国情和当前食品药品等安全形势的要求，实事求是地研究并提出食品药品监管体系改革方案。食品药品安全与否，是人命关天的大事，不能出现责任主体不清、遇事推诿扯皮的情况，不能出现管理真空。建议借鉴世界上公认的、最优的、见效最快的食品药品监管模式，比较好是建立一个权威性强的、单一的食品药品监管机构，最终承担起对不安全食品药品风险管理的责任。

　　二、建立和完善食品药品安全标准体系，下决心采用最严格的安全标准

　　安全标准体系是保障食品药品安全和有效执法的重要依据和技术支撑。我国虽然制定了一批食品药品安全标准，但三鹿奶粉事件充分暴露出我国安全标准严重滞后，检出含有三聚氢胺的２２家企业的婴幼儿奶粉，“质量合格率”竟均达到１００％。目前，食品中普遍存在着类似“产品按照标准合格但并不安全”的问题，安全标准落后是重要原因之一。我国食品药品安全标准既存在标准低、不健全、不科学、不合理问题，也缺乏系统性和可操作性，部门制定的标准之间还存在不少交叉与矛盾。如国际食品法典涉及到加工过程中质量安全监控标准有４１个安全技术法规，１００５个食品添加剂、５４个兽药和２５个食品污染物的风险评估，而我国目前还是空白；再如我国蔬菜农药残留限量指标数只是日本的９．５％、欧盟的９．９％、美国的７．２％。建议参照国际上最严格的食品药品安全标准，建立和完善我国的安全标准体系，国家标准应高于国际标准，行业标准应高于国家标准，龙头企业的标准应高于行业标准。还要把食品药品安全标准，列为强制性标准。这样才能使我国食品药品安全水平迅速提高，并在进入国际市场时畅通无阻。建议借鉴《日本肯列表制》，制定我国农产品安全的“肯列表”，提高安全标准的可操作性。