我国控烟立场尴尬 被指责宁要GDP不要人民健康

　　交锋“吸引力”

　　涉及公约内容第9、第10条款实施准则的讨论遭遇了最大争议和阻力，中国代表团的反对态度最为强硬，而日本、坦桑尼亚、塞内加尔、卢旺达、赞比亚、马拉维等国则与中国站到了同一阵营。

　　作为世界卫生组织推动签订的全球性控烟协议，公约具有国际法的效力，至2010年10月已有171个国家陆续加入。中国于2003年11月10日签署加入，并于2005年8月28日获全国人大常委会批准。2006年1月9日，公约在中国正式生效。

　　由于是框架性协议，公约条款内容仅为原则性约定，较为空泛，不具可操作性，因而需要不断完善具体的实施准则，由缔约国以此为依据在本国付诸实施。

　　该公约的缔约方会议每两年召开一次，上一轮在南非德班召开的大会中，已通过三条重要的实施准则，分别是：防止烟草行业干预控烟公共卫生政策(5.3条)；应在包装上印制醒目的警示图标(11条)；全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助(13条)。

　　在那次会议中，中国代表团曾全力反对5.3条等准则通过，主要理由是，中国烟草企业都是国有企业，实施准则不符合中国国情。但由于遭到其他缔约国和非政府组织的反对，最后一刻中国代表团不得不放弃努力。

　　不过，此次会议中，中国代表团并不直接反对准则本身的精神，而是指出准则的内容存在“硬伤”。大会第一天，中国代表团率先要求发言，一开始便指出准则内容不够完善，关键定义缺失，容易导致实施当中的歧义，因而建议本届大会暂不通过。

　　中国代表团所说的关键性定义，主要是指第9条实施准则当中的“吸引力”一词。反复修订后的准则草案中，在对目标的阐释当中指出：烟草制品管制可能减少烟草制品的吸引力，削弱其致瘾性，或降低其总体毒性，由此促进减少烟草导致的疾病和过早死亡。

　　至于吸引力具体指什么，草案当中称其指代多种因素，如味觉、嗅觉和其他感官属性、易用性、加料系统灵活性、成本、声誉或形象、承担的风险和收益，以及旨在鼓励使用的制品和其他特性。对此，中国代表团认为不够清晰和完整，对其准确性和依据提出质疑。塞内加尔代表则提出，单独一个吸引力的概念并不足以导致对烟草有关成分的禁用，应该明确禁用的物质是对健康有害的。

　　此外，草案当中对于致瘾性和毒性二词的定义保留空白，表示将在稍后阶段提出指导性意见。中国代表团对此亦不支持。