我国控烟立场尴尬 被指责宁要GDP不要人民健康

　　控烟遗憾

　　即便实施准则获得通过，但由于公约条款并不具有强制性，具体实施效力如何，最终取决于各缔约国政府的控烟意愿和政治选择。

　　事实上，公约之所以诞生且发展至今，缘于世界公共卫生界对烟草的危害逐渐达成共识。公约开篇便指出：这是一份以证据为基础的条约。而世界卫生组织总干事陈冯富珍在大会致辞时则强调，烟草危害健康以及环境的证据已经越来越多。

　　世界卫生组织有数据显示，当前全世界约13亿烟民，吸烟者中的50%将会因各种烟草相关疾病而早亡。中国卫生部所公布的2010年控制吸烟报告指出，中国目前吸烟人数已超过3亿，每年有100多万人死于烟草相关的疾病，超过因艾滋病、结核、交通事故以及自杀死亡人数的总和。

　　国际防痨和肺部疾病联合会高级项目官员甘泉介绍，这些疾病包括肺癌、口腔癌、胰腺癌、血癌等至少十种以上的癌症，心脏病、中风、动脉硬化等心脑血管疾病，肺炎、慢阻肺病、哮喘等呼吸疾病，影响胎儿发育、早产等与怀孕有关的疾病，阳痿、不育等其他疾病。

　　在卫生界人士看来，虽然烟草的生产和消费并不属于违法行为，且具有广泛的社会基础，但公民的健康权是高于烟草工业利益的一种价值；尽快通过并实施条约的各项准则，可以有效抑制烟草需求，保障所有人民享有最高健康水平的权利不被烟草侵蚀。也因此，控烟越来越成为一种世界性的潮流。

　　世界卫生组织有统计数据显示，目前已有111个国家本国烟草制品包装上印制了醒目的危害警示，其中44个国家使用了大面积图标；74个国家全面禁止任何形式的烟草广告、促销与赞助，包括慈善捐助；106个国家禁止向未成年人销售烟草制品；此外有81个国家出台措施严禁在公共场所吸烟。本届大会期间发布的一份报告称，自公约正式生效以来，首批49个缔约国中至少有10个已立法严禁在几乎是所有的室内公共场所内吸烟。

　　与此相对，中国政府虽然加入了公约，但其控烟立场和进展目前仍受到各界指责。由于中国代表团的强硬态度，第9、第10条准则的审议一度陷入僵局，一些国家的代表因而要求投票表决来推动进程。

　　为尊重大会“协商一致”的传统，各方最终接受日本代表团提议，在最终的准则版本中，仅称通过的准则案文为“部分案文”。此外特别声明“准则是暂定的，有必要根据科学证据和国家经验定期重新评估，对成瘾性和毒性留至以后研究”。这些增添准则灵活性的注记，有法律专家评价，将很可能大大稀释准则在中国落实的效力。

　　而根据公约的履约时间表，中国此前的控烟措施也被舆论广泛评论为“不成功”。中国烟草专卖部门成为控烟主力，“既当运动员，又当裁判员”的格局，更饱受诟病。

　　也许与此有关，中国代表团最后的妥协，并没有赢得太多叫好。短短六天的大会当中，最热烈的掌声给予了乌拉圭上届总统塔瓦雷？拉蒙？巴斯克斯？罗萨斯。在他现身为大会开幕致辞时，全场气氛达到，而他退场时，几乎是全体缔约国代表均起立鼓掌相送。这是因为他身为肿瘤专家，上任后推动癌症发病率居世界前十位的乌拉圭实行最严厉的控烟政策，在南美率先成为100%无烟国家。

　　“希望有一天，这样的掌声将给予中国。”吴宜群说。