从烤鸭油泛滥谈中国食品安全监管迫在眉睫之急

　　烤鸭油，鸭子在烤制过程中流出的垃圾油脂，因多次高温加热产生致癌物质，专家称此油比“地沟油”还毒。它的泛滥已令人吃惊，更令人心寒的却是相关监管部门的推诿扯皮，互推责任。

　　据有关媒体报道，杭州一家普通烤鸭店一天可“生产”烤鸭油几十斤，每斤1块多钱卖出，很多烤鸭店、小吃店甚至超市都在使用或销售烤鸭油。

　　烤鸭油泛滥令人吃惊，更令人吃惊的是相关监管部门推诿扯皮：杭州食品药品监督管理局称他们没有具体市场监管职能，建议向工商和卫生部门反映；杭州市卫生局监督所表示，如果是小摊贩使用烤鸭油，那么属于工商部门管；而工商局则称，这事不归他们管，归食品药品监督管理局管。有利益抢着管，有问题都不管，某种意义上说，相关监管部门不作为、乱作为，正是食品安全问题频发的最重要缘由。

　　食品安全实行分段管理，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理。这种分段是很“奢侈”的，意味着要设立很多机构，老百姓要供养很多人保护“餐桌安全”——为保证食品安全，多耗费一些人力、物力、财力是值得的。问题在于，设了这么多机构、养了这么多人，却没换来食品安全。

　　这种分段管理最大弊端是责任不明晰。看上去各管一段，分工明确，实际上，食品安全问题往往是不分段的，并不是某一个环节的问题。拿烤鸭油来说，烤制过程中流出垃圾油脂，相当于生产环节，而烤鸭油的使用和销售又分属餐饮、流通环节。这样，监管就涉及质监、工商、卫生等部门。正因涉及多个部门，所以每个部门都认为不是自己的监管范围，都可以将皮球踢给别的部门，从而导致“五龙治水”都管不好老百姓的一顿饭。

　　“责任不明晰”的另一层含义是，一旦发生食品安全事故，因涉及多个监管部门，所以各个部门都不必为监管不力承担责任，食品安全的责任追究成了一笔糊涂账。也许，现在亟需解决的问题不仅在于谁来监管食品安全，更在于谁来监管食品监管部门的不作为、乱作为。

　　我们需要重新审视食品多段监管的利弊得失，至少从实践来看，这种成本很高、效率很低的监管体制很难保证食品安全。食品安全是一个复杂的社会问题，我国严峻的食品现状暴露出的体制、机制存在的问题证明了这一点。不可回避的现实呼唤成立国家食品安全监督管理委员会的同时国家食品安全应“一条龙”管理，以利于全面协调和统筹。为此全国政协委员广东省侨联副主席广东国际华商会会长黄少良建议：

　　首先，要借鉴、引进国外先进经验。目前世界上食品监管机制大多数都是单一部门监管，不管食品在哪个环节上出了问题都由一个部门负责，这就形成了一个全程控制不间断的管理链，可以有效地协调内部监管的盲点和空白。像我国的这种分段管理制已很少见了。美国的信息透明、英国的追溯体系、新加坡的舆论监督、法国的严格处罚制度、日本的标准明确、荷兰及瑞典的高科技监管手段应用等，这些成熟成功的经验都证明必须由国家级权威统一的食品安全监督管理机构来推行。