专家集中建言：“放开二胎”政策正当时

　　30年来，中国人口形势发生了重大变化；改变现行生育政策，只是回到常态，而回到常态并不需要特别的理由

　　左学金

　　上海社会科学院常务副院长、研究员

　　杨晓萍

　　上海社会科学院人口与发展研究所 助理研究员

　　1980年以来，中国一直实行严格控制生育的政策。30年来，中国人口形势发生了重大变化。未来10多年，将转入人口总量负增长。随着中国社会的深刻转型，当初严格控制生育的多数理由已不复成立，目前已到了调整生育政策的时候了。

　　为什么控制生育

　　作为世界第一人口大国，中国政府上世纪50年代一度鼓励生育。60年代上半叶，转向普遍鼓励自愿节育，70年代更在全国范围内实行了以“晚、稀、少”（晚育、间隔、少生）为主的计划生育政策，中国总和生育率出现了世所罕见的、空前的下降。

　　1980年9月25日，以中央发表“关于控制我国人口增长问题致全体员、共青团员的公开信”为标志，中国的生育政策进一步收紧，变成独生子女或“一孩化”政策，此为严格生育控制的发端。

　　1984年，鉴于该政策在农村执行中存在诸多困难，“一胎化”政策有所调整，形成了现行生育控制政策，即：除了西藏地区藏族农牧民，在全国城镇地区普遍实行“一孩”政策，农村大多数地区实行“一孩半”政策。