专家集中建言：“放开二胎”政策正当时

　　“放开二胎”正当其时

　　十年前，中国预计 “21世纪中叶”人口出现负增长。目前，官方已经把该目标提前到21世纪20年代。生育率并非越低越好。如果这一低于世代更替水平的生育率长期持续，中国人口将以几何级数萎缩，中华民族将面临作为一个物种的延续问题。

　　实证研究表明，目前农村独生子女家庭老人的贫困发生率较高。显然，那种认为中国农民收入问题可以简单地通过“少生”来解决的看法，缺少理论和实证数据的支持，不足以作为政府制定生育政策的依据。

　　从一个农民的生命周期来看，少生孩子的农民在年青时固然能减少抚养子女的支出，从而能增加其家庭的人均收入和消费（尽管未必能增加其家庭的总收入），但是在他年老时则可能面临更大的经济困难。

　　过去所有关于人口和生育控制政策的讨论，理论基石就是以控制生育提高人均收入。这显然与既有的实证研究并不相符。同时，我们还应该看到，一个家庭是否幸福，不仅取决于该家庭收入的多少，而家庭对子女需求的精神满足，有时比物质生活的丰裕更加重要。

　　我们认为，中国当初推行生育控制政策的主要理由已不再成立。在新的形势下，我们有必要重新思考，为什么要继续控制生育的政策？到目前为止，我们并未看到特别有说服力的新的理由。

　　现在反对生育政策调整的一个比较常见的理由，是一旦生育政策放宽，就要出现生育率的反弹。但是，这种担忧缺少有力的实证数据。相反，一些“二胎”试点地区的案例表明，宽松的生育政策反而实现了比同省其他地区更低的生育率。

　　现行生育控制政策是一种非常态的、社会政治成本高昂的特殊政策。在不同的社会人群中，广大农民，特别是农村妇女承担了更高的成本。迄今为止，中国依然是世界上惟一实行这一政策的国家。改变现行生育政策，只是回到常态，而回到常态并不需要特别的理由。

　　我们已经并将继续看到，放宽生育控制的依据正在变得越来越强，而且越来越成为公众和学者的共识。正如1980年中央“公开信”所说，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”

　　目前，中国调整生育控制政策正当其时。

　　（本文来自5月1日出版的2010年第5期《中国改革》杂志 “‘二胎’政策谋变” 专题）