专家集中建言：“放开二胎”政策正当时

　　其次，中国经济增长类型已发生根本转变，亟待扩大内需。

　　1980年以来，中国经济取得了惊人的增长。中国国内生产总值从1980年的4545.6亿元增加到2008年的300670亿元。按不变价格计算，平均每年增长近10%。人均国内生产总值从1980年的463元增至2008年的22641元，按不变价格计算，平均每年增长近9%。

　　不仅如此，中国经济增长也已从计划经济时期的供给驱动转变为需求驱动，或者说，经济增长的主要约束，已从供给不足转向需求相对不足。这一重大转折，发生于1997年亚洲金融危机前后。

　　与此相对应，中国目前宏观经济政策的主要目标，也已从提高储蓄率和投资率转变为扩大消费需求。中国近年来投资率仍在不断上升，这存在诸多复杂原因，而人口生育率的下降所造成的消费需求不足不容忽视。继续控制生育就意味着减少终端消费，与扩大消费需求的目标背道而驰。

　　第三，中国人均粮食产量大幅增长，部分产业为产能过剩所困扰。

　　2008年，中国人均耕地已由20世纪80年代初的2亩缩减到1.47亩，然而主要农业产品的人均产量却没有减少，反而有所增长。其中，2008年人均粮食达398公斤，接近公开信中人均年用粮的“800斤”的目标。

　　与此同时，中国目前存在比较严重的产能过剩，经济发展的主要矛盾，已不是追求人均产品的数量，而是提高产品的质量和经济效益，减少生产过程中的资源消耗和环境污染，转变经济增长方式，调整产业结构，增强自主创新能力。

　　人口总量并非影响资源消耗和环境污染的主要因素。中国能源消费总量中，人口总量增长的贡献率始终显著小于人均消费量增长的贡献率。尤其是2000年-2008年间，中国能源消费总量增长了1倍多，其中人口总量增长不到5％，而人均消费量却增长了近1倍。

　　显然，目前中国节能降耗的关键，不在于人口总量的控制，而在于隐含于人均能源消费量中的生产方式、技术和生活方式的变革。