专家集中建言：“放开二胎”政策正当时

　　1980年中央“公开信”明确提出了实行严格计划生育政策的主要理由。

　　一是控制人口的过快增长。公开信开宗明义提出“争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内”，并认为如果不从现在起控制人口的增长，“按目前一对夫妇平均生2.2个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到13亿，在四十年后将超过15亿。”

　　二是提高储蓄率和投资率。当时中国的工农业劳动生产率还很低，为了减少消费，提高储蓄率和投资率，推动经济的快速增长，控制人口似乎是一个可行的办法。公开信提出“人口增长过快，资金的积累就会减少”。

　　三是提高人民生活水平。“人口增长过快，人民生活水平很难提高”，“拿粮食供应来说，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。”

　　四是减少资源消耗和保护环境。“人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。”

　　当时，中国收紧生育政策，除了应对经济社会和资源环境的压力，也受到世界上一些理论假设的影响。包括罗马俱乐部关于增长极限的报告，国内学者宋健等对人口增长前景的系统工程模型研究等，都更多关注了人口数量问题。

　　自1958年马寅初先生《新人口论》受到批判，很长时间内，中国国内关于生育政策的讨论一度沉寂。自1980年始，生育政策的内部讨论和辩论可谓此起彼伏。2000年第五次人口普查后，学界争论的焦点有两个：一是真实的生育率到底是多少？二是现行生育政策是否需要调整？

　　目前对中国总和生育率的估计存在较大分歧。根据2000年第五次人口普查的数据，中国妇女的总和生育率估计为1.22；对近年来的总和生育率，国家统计局估计为1.6，国家人口计生委估计为1.8，部分学者的估计为1.3-1.6不等。

　　对生育控制政策，中国国内大部分人口学者认为，应有所调整，否则会加剧生育率的持续下降，并对经济和社会发展产生影响。少数人也有认为应该从紧控制生育的观点。我们认为，有必要重新检视严格生育控制政策的依据。