房产税改革大势所趋 征收所面临的五大难题

　　房产税并不能包治“百病”

　　对个人住宅征收物业税或房产税是大势所趋。它关系到地方政府的财力来源问题，是中国土地财政模式转换的必然要求，将重构政府间财政关系，特别是让财政体制“重心下移”。但是，杨志勇强调，“即使如此，地方政府仍然无法告别土地财政。”

　　“环顾世界主要国家中，哪个国家的地方政府能够摆脱土地财政？与房地产相关的税收是许多国家地方政府的重要收入来源。房地产价格越高，地方政府才能获得更多的财产税收入。中国所应该转变的是土地财政模式，应致力于构建新型的具有可持续性的土地财政模式”，杨志勇认为。

　　在他看来，对个人住宅开征物业税或房产税，并不意味着地方财政从此高枕无忧。

　　在许多国家，物业税或房产税是地方财政的重要收入来源。在我国，地方主体税种的缺失一直是一个问题。由于缺少主体税种，地方政府严重依赖土地出让金收入，形成了具有中国特色的“土地财政”。这种以“卖地”为特征的“土地财政”不具有可持续性。在房地产持有环节开征物业税，细水长流，地方财政不会因此竭泽而渔。但是，杨志勇提醒，不能由此就认为，物业税开征之后，地方财政就不会出现困难，财力紧张的状况就不会再出现。

　　关于房产税的定位，有将之与地方主体税种的健全联系起来的看法，但杨志勇指出，还需结合现实评估开征房产税所可能带来的财政风险。

　　在他看来，这一对中长期有利的举措，在短期内可能带来影响。各地政府已经建立了各种各样的融资平台。在数万亿元规模以上的融资平台中，有一些是不能带来经济效益的项目，如学校工程等融资项目自身不会带来充足偿还借款的现金流，地方来自土地出让金的收入在一定程度上可以应对这个风险。但是，地方能否得到充足的土地出让金收入也是有前提的。如果市场预期房价下跌，或者事实上已经在持续下跌，那么地方将很难获得相应的土地出让金收入以及相关税费收入。由此，短期内要积极防范地方融资平台所带来的潜在财政风险，也要求对房产税的开征慎之又慎。这也要求，房产税的开征，需要创造条件，突破短期的瓶颈，以防地方财政风险的进一步暴露。

　　《瞭望》新闻周刊 唐敏